注意！積極財政政策加力提效大有可為！

2019-04-11

近年來，我國堅持實施積極的財政政策，通過率先大幅減稅降費，調整優化財政支出結構，提高財政資金使用效益等組合措施，為促進經濟持續健康發展發揮了不可替代的重要作用。

　　2018年，積極財政政策表現更加亮眼。比如，下調制造業、交通運輸等行業增值稅稅率等多項減稅措施，預計全年為市場主體減負約1.3萬億元。減稅規模及其占GDP比重在全世界首屈一指。2018年全國財政支出同比增長8.7%，財政支出保持較高強度和較快進度，強有力地支撐了國家重大戰略實施和重點領域改革。

　　當前，從宏觀層面看，我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。在微觀層面，諸多民營企業、小微企業等對加大減稅降費力度、降低實體經濟成本呼聲較高。對此，中央經濟工作會議明確提出“積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費”。

　　由此，今年的積極財政政策加力提效應大有可為——

　　如何加力？必須在加大減稅降費力度和支出力度上雙管齊下。今年1月9日，國務院常務會議走出了今年減稅降費“先手棋”，推出一批小微企業減稅措施。全國納稅企業總數的95%以上都能享受到此次減稅利好，這體現了今年減稅降費“加力”的重要方式——提高普惠度。相關部門也正在積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。此外，財政支出力度也將加大，并較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補齊短板。

　　怎樣提效？必須提高財政資金的使用效益，要聚焦重點領域和薄弱環節，進一步調整優化支出結構。一方面，要增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域投入；另一方面，要大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。此外，要化解財政收入放緩與剛性支出之間的矛盾，提高積極財政政策的效能，還必須要抓住預算績效管理這個“牛鼻子”。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現“花錢必問效、無效必問責”。

　　需要指出的是，積極財政政策加力提效，必須要處理好兩對關系。

　　一是處理好穩增長和防風險的關系。一方面要加快地方政府債券發行使用進度，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用；另一方面也要規范政府債務管理，既要確保地方政府債券不出風險，也要嚴格控制地方政府隱性債務風險。

　　二是處理好政府和市場的關系。在實施積極財政政策過程中，更多通過市場化手段，發揮好財政政策“四兩撥千斤”的作用。

　　積極財政政策加力提效，貴在齊心合力推進落實。在實施積極財政政策過程中，各地各部門面對改革的難點和痛點，不僅要扛住壓力、戰勝挑戰，更得要準確、快速、高效地傳導和執行各項政策。相信在共同努力下，積極財政政策這枚“定海神針”將釋放出更加強勁的能量，為促進經濟持續健康發展繼續發揮重要作用。

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