根據(jù)財政部、稅務總局和海關總署日前印發(fā)《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，從4月1日開始，空前力度的增值稅改革系列措施正式實行。改革主要包括四項核心內(nèi)容：一是降低稅率，將制造業(yè)等行業(yè)16%增值稅稅率降至13%，交通運輸和建筑等行業(yè)10%增值稅稅率降至9%；二是進一步擴大抵扣范圍；三是全面試行期末留抵退稅；四是對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)進項稅額加計抵減。據(jù)財政部測算，幾項深化增值稅改革措施合計，減稅降負規(guī)模將超1萬億元。

　　降負達萬億元規(guī)模的此次增值稅大減稅，最直接的意義是為企業(yè)減輕負擔，同時通過價值傳導機制和供求關系變化，促使貨物和服務價格下降，提升消費能力。從增值稅自身來講，全面試行期末留抵退稅，也有利于克服我國增值稅留抵稅額無法退稅的瑕疵，消除此類瑕疵對經(jīng)濟的扭曲，使增值稅這種優(yōu)良稅種更為中性、更為規(guī)范。完全可以說，此次增值稅的減稅過程，也是增值稅的一次自我完善的過程。

　　當然，從更為宏觀的視野來觀察此次增值稅新政，其意義更為巨大，影響也更為長遠。總而言之，此次由政府主動實施的大減稅將有利于加快財政體制改革。也就是說，將促使政府更加重視提升財政資金的使用效率，壓縮一般性支出，實施績效預算管理，更加努力地建設節(jié)約型政府。同時，為了應對減稅帶來的財政收支矛盾，國家將增加特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，進一步完善國有企業(yè)的利潤分配機制，促進國有企業(yè)改革。另外，增值稅大規(guī)模減稅，有利于降低間接稅比重，增加直接稅比重，實現(xiàn)稅收收入結(jié)構(gòu)的目標。

　　毫無疑問，此次增值稅的大幅度減稅，必然加大財政收支平衡的難度，但此次政府主要不是通過大幅擴大赤字而是通過大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高財政支出效率等開源節(jié)流的辦法彌補缺口。中央政府決定一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，各地政府也紛紛調(diào)整預算。政府要過緊日子，成為從中央到地方的共識。壓縮不急之務開支，樹立過緊日子的思想，將倒逼預算制度的改革，加快實施和完善效率導向的績效預算制度。在傳統(tǒng)預算理念下，預算收支僅僅體現(xiàn)了政府意圖，卻缺乏內(nèi)在約束機制，長沙代理記賬，導致政府支出不斷擴張的瓦格納定律。績效預算則從強調(diào)公共品核算的角度，在預算中融入了成本核算的理念，從而從制度上強化了政府內(nèi)控機制，使公共產(chǎn)品和服務能嚴格按價值規(guī)律的要求進行核算，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了財政支出的效率。績效預算不僅是一種預算方法的改變，而且是整個政府管理理念的一次革命。增值稅大減稅帶來的收支矛盾必然要求建立和完善績效預算制度，反過來，也只有績效預算能更好地為提高財政使用效率和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)服務。

　　除了壓縮一般性支出等節(jié)約開支應對增值稅減稅之外，國家還通過增加特定國有金融機構(gòu)和提高央企上繳利潤彌補收入缺口。眾所周知，我國雄厚的國有企業(yè)屬于全體人民，其創(chuàng)造的利潤理應為國家公共財政作出更大貢獻。但可惜的是，雖然國有企業(yè)近些年每年都創(chuàng)造數(shù)萬億元的利潤，但國企上繳的紅利比例嚴重偏低，尤其利潤豐厚的國有金融企業(yè)一直未給國家分紅。而那些上繳國家的利潤，又通過返還、補貼等方式重新回到國企。雖然財政部要求加大國有資本經(jīng)營預算資金調(diào)入一般公共預算的力度，但近些年資本經(jīng)營預算調(diào)入一般預算的資金嚴重偏低，總資金不過區(qū)區(qū)數(shù)百億元，不過國企總利潤的百分之二三。占有國民經(jīng)濟半壁江山的國有企業(yè)對于公共預算應該有與其規(guī)模體量相符合的貢獻。在經(jīng)濟面臨下行壓力，國家通過大幅度減稅以應對復雜形勢，使得財政收支矛盾尖銳突出的迫切形勢下，將往年并未向國家上繳紅利的特定國有金融機構(gòu)納入上繳紅利的國企行列，對已經(jīng)上繳紅利的國企提高上繳比例，既能夠體現(xiàn)國企姓國的性質(zhì)和為國分憂的責任，也借此契機建立和完善國家與國企的利益分配機制，為深化國企改革創(chuàng)造條件。

　　我國目前的稅收結(jié)構(gòu)的突出特點，是間接稅占比較高而直接稅占比較低。間接稅具有本身無法克服的累退性弊端，與稅收公平原則背道而馳。因此，通過稅制改革，降低間接稅在總稅收中的占比，是我國稅制改革的基本方向。但這個改革目標的實現(xiàn)并不通暢。營改增帶來稅收征收率的大幅提高，我國增值稅的增幅尤其迅速。2018年全國稅收總額156401億元，國內(nèi)增值稅61529億元，占比近40％，這還不包括進口貨物增值稅。如果加上進口貨物增值稅，僅增值稅即可接近總稅收的一半。顯然，降低增值稅稅率、擴大抵扣范圍、全面試行期末留抵退稅這種大幅度的降稅措施，必然改變間接稅在總稅收中的占比，為實現(xiàn)提高直接稅比重、降低間接稅比重最終實現(xiàn)稅收公平這樣的目標打下基礎。

　　歷史的經(jīng)驗證明，改革往往是倒逼出來的。經(jīng)濟下行壓力必然倒逼政府出臺減稅降費等措施應對困難。而減稅降費造成的收支矛盾必然倒逼政府通過自我革命，加快財稅體制改革的步伐。增值稅大減稅是一次契機，對于各級政府來說，應該很好地抓住和利用此次契機，將財稅體制改革推向深入。