黨的十八大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，并對(duì)加快改革財(cái)稅體制提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，按照中央的決策部署，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，更好地為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

　　一、近些年財(cái)稅體制改革取得重要進(jìn)展

　　政府間財(cái)政分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，中央政府的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有了較大提高。根據(jù)改革與發(fā)展需要，在總體保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整了各級(jí)政府的收入劃分和支出責(zé)任。結(jié)合統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅改革和成品油稅費(fèi)改革，理順和規(guī)范了政府間收入劃分。結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大民生政策實(shí)施，按照東中西財(cái)政狀況確定差別補(bǔ)助政策，促進(jìn)了財(cái)力與事權(quán)相匹配。中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷健全。增加了一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，進(jìn)一步加大了歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。調(diào)整民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，逐步擴(kuò)大了資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長26.9%.中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排用于保障和改善民生等方面財(cái)政支出，有力地促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷深化省以下財(cái)政體制改革，探索建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。

　　公共財(cái)政體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的保障水平不斷提高。加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，重點(diǎn)向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，有力推動(dòng)了我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)保障和改善了民生。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，公共教育體系日趨完備。實(shí)施積極就業(yè)政策，初步建立起面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系。社會(huì)保障制度逐步由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由職工向居民擴(kuò)展，養(yǎng)老等社會(huì)保障水平逐步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系基本形成。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立起國家基本藥物制度，醫(yī)療保障水平不斷提高，全面實(shí)施免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快保障性安居工程建設(shè)，初步形成了基本住房保障制度。大力支持覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放。積極落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，逐步形成了對(duì)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支撐體系。

　　政府與企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用得到較好發(fā)揮。統(tǒng)一了企業(yè)和個(gè)人的稅收制度，基本形成了有利于公平競爭的稅收環(huán)境。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，進(jìn)一步理順了稅費(fèi)關(guān)系，增強(qiáng)稅收促進(jìn)節(jié)能減排的作用，建立了依法籌集公路發(fā)展資金的長效機(jī)制。在全國范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，完善了能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善增值稅制度，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，發(fā)揮房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)的作用。調(diào)整和完善了個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等稅收制度。健全城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收制度，積極推進(jìn)地方稅改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，國家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　近些年財(cái)稅體制改革取得了一定成效，但與建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制目標(biāo)相比，現(xiàn)行財(cái)稅體制還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，轉(zhuǎn)移支付制度尚需完善，省以下財(cái)政體制改革還未完全到位；基本公共服務(wù)財(cái)政保障力度需繼續(xù)加大，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)稅政策有待進(jìn)一步健全；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，稅收在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和調(diào)節(jié)收入分配方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮等，迫切需要通過加快改革加以解決。

　　二、完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制的基本思路

　　按照黨的十八大報(bào)告要求，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)，今后一個(gè)時(shí)期加快改革財(cái)稅體制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。