房產稅、個人所得稅、資源稅、營業稅改征增值稅……2011年我國稅制改革可以用涉及范圍廣、改革力度大來概括。

　　來自各方信息表明，2012年即將邁向“深水區”的稅制改革將從四個方面發力。

　　營業稅改征增值稅將加速推進

　　2012年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業將試點營業稅改征增值稅，這將為企業帶來減稅效應。目前，上海周邊省份對于試點增值稅“擴圍”積極性較高，財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上也明確提出，明年將穩步擴大試點范圍，促進服務業特別是現代服務業發展。

　　據上海稅務部門公告顯示，此次改革，交通運輸業包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸；部分現代服務業包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃和鑒證咨詢。

　　一直以來，增值稅“擴圍”都被看做是結構性減稅的重頭戲，第三產業企業也希冀由此消除重復征稅，減輕稅負。

　　但專家指出，增值稅在上海進行局部試點，會對周邊地區以及相關產業造成影響。將在一定程度上削弱周邊地區的物流業和服務業競爭力優勢。據了解，由于江蘇省與上海市地理位置較近，上海試點營業稅改征增值稅后，部分江蘇的物流企業已遷至上海，這引發了江蘇省對物流業發展壯大的擔憂。

　　“區域性的優惠政策確實會產生洼地效應，造成資金流向該地區，相當于變相排擠了外地服務業。目前很多省市對試點增值稅‘擴圍’積極性很高，在這種情況下，不排除改革加快步伐的可能。我認為，可以按行業推進改革，例如從服務業推開營業稅改征增值稅，這樣比較穩妥，消除各地不平衡。”財政部財科所研究員孫鋼說。

　　預計試點后形成的政策洼地效應，可能導致周邊地區企業向上海集中。對此，財政部財科所所長賈康建議，加快營業稅改征增值稅試點范圍，可從上海周邊省市推開，并逐步向長三角地區推進。但具體稅率水平、在哪些行業優先推行試點等都需要進行周密的研究測算。

　　房產稅繼續推進方向明確

　　從目前房產稅試點情況來看，直接影響雖然不大，但對住房消費已顯示一定引導作用。房產稅試點擴大及加碼的預期正逐漸加強。在總結重慶、上海兩地試點情況的基礎上，進一步推開房產稅的大方向已經明確。

　　2011年的中央經濟工作會議上，首次明確要推進房產稅改革的試點工作。謝旭人在全國財政工作會議上也表示，2012年將繼續推進房產稅改革試點。

　　目前來看，房產稅改革的必要性是毋庸置疑的。專家認為，房產稅改革是對樓市調控的中長期制度安排。對于地方來說，有利于地方稅收體系建設，解決地方財政收入來源問題。一直以來，長沙工商代辦，地方對于建立連續、穩定的稅源呼聲強烈。目前最有可能成為穩定稅源的當屬房產稅。

　　但房產稅試點推行仍面臨較大障礙。房產稅應以房產評估價為稅基，目前我國全國聯網的住房檔案信息管理系統、個人收入誠信系統、房地產價格評估體系等房產稅的征收基礎欠缺。尚需建立全國或是地方省市一級的住房信息系統。這也考驗著相關部門的指揮和決心。

　　對此，國家稅務總局有關負責人在全國稅務工作會上提出，2012年全面推廣應用房地產評估技術加強存量房交易稅收管理。

　　資源稅改革計征范圍或將擴大

　　2011年11月1日資源稅改革全面實施，將石油、天然氣的稅額從以前的從量計征改為從價計征，稅率為銷售額的5%至10%，其他五項稅目仍然是從量計征，但對焦煤和稀土礦等的資源稅稅額標準進行了一些調整。

　　煤炭沒有納入本次資源稅改革的范圍，主要是考慮到其在我國能源消費中占比較大。社科院財貿所研究員張斌表示，煤炭在我國能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且廣泛用于電廠發電，煤炭資源稅的調整影響會更大，涉及價費稅的很多方面。

　　專家預計，下一步資源稅計征范圍將在石油、天然氣的基礎上擴展到其他資源產品，煤炭有望是下一個可能納入的資源品。

　　財政部、國家稅務總局此前也表示，為促進資源節約開采利用、提高資源使用效率、保護環境、調整經濟結構和實現經濟社會可持續發展，將繼續研究推進其他資源品目資源稅改革，條件成熟時將逐步擴大從價定率計征范圍，并適當提高稅率水平，以充分發揮資源稅的調節作用。

　　賈康認為，多年來，我國煤電比價不能平衡，考慮到現實矛盾凸顯，要正視資源稅改革的現實需要，考慮把煤炭納入資源稅改革范圍。