11月1日，廣東省將作為國內首個省份全面推行“營改增”。短短半個月內，廣東省財政廳和地稅局先后召開三場有關“營改增”試點的新聞發布會（本報2012年10月15日刊發的《“營改增”試點引發廣東查稅風暴》一文，亦引起有關部門高度重視）。

　　在此之前的10月18日，國務院副總理李克強在擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會上表示，要抓緊制定擴大改革試點的具體方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點。

　　業內人士認為該講話是一個信號，意味著未來“營改增”將在各行業全面鋪開。

　　但記者了解到，長沙工商代辦，由于“營改增”將削減地方政府的財政收入，有消息稱部分地區悄然開始加強非稅收入的征管，而這也導致一些企業對未來稅費減輕持有強烈的“不信任感”。

　　“營改增”擴容雖是大勢所趨，但目前試點中暴露出的各種問題，及給地方政府造成的財政赤字，是否會沖擊到1994年建立起來的分稅制體系，亦引起關注和討論。

　　企業的“不安全”感

　　10月底，北京某公關公司項目經理王妍（化名）出差到廣州時，對差旅發票的核對顯得小心翼翼，原因是北京地稅部門對會計憑證的規范性要求比以前更高，有些發票的填寫項目，稍有不妥，可能會被公司財務部退回。

　　“營改增”試點在給企業帶來減稅的同時，也令很多企業突生了一種“不安全感”。

　　“公司財務部門兩個月前就提醒，要注意報銷單據準確無誤，不能有解釋不了的費用支出，否則都可能被稅務部門剔除。”王妍轉引公司會計的說法，自從北京實行“營改增”試點以后，北京地稅部門只征收企業所得稅，因此對企業賬本的審查變得更加頻繁。

　　“營改增”試點將全面推行的消息，也讓一些企業擔心，財政日益吃緊的地方政府是否會加強非稅（即費用）收入的征管。

　　數月前，就有消息稱廣東某市出臺規章，要求今年下半年加強對交通違規的罰款，如在限速60公里/小時路段時，車速開至61公里/小時都可能被罰款，這一事件曾引起公眾關注。

　　10月29日，廣東省召開“營改增”試點新聞發布會，會上廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權表示，“擔心‘營改增’后，地方為增加收入提高非稅收入，是沒有必要的。”

　　對于非稅收入在省財政收入中的占比越來越高的問題，曾志權坦承今年以來廣東全省稅收收入增長放緩，而省內的非稅收入增速確實在加快。他解釋道：受經濟增速放緩、結構性減稅等因素影響，稅收收入增速放緩。非稅收入增加是由于受到預算外納入預算內政策翹尾，省內部分地區加強非稅收入征管等因素推動。

　　10月25日，廣州市財政局舉行的新聞發布會上，同樣有記者提出上述疑問。

　　廣州市財政局副局長段彩英對此表示，“不存在刻意提高非稅收入的做法，‘營改增’試點所造成的減收目前可以承擔。”

　　“非稅收入水漲船高的情況，跟分稅制是有關系的。目前國內依然是采用中央集權，大量稅收交到財政部，再按照地方的發展水平進行轉移支付。由于廣東是經濟發達地區，不可能從財政部那里得到太多的轉移支付款，因此上交的稅基本不會返回。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示，而這造成部分地方稅源增收乏力，國務院又要求減免各種企業稅收，于是地方只好加強收費。

　　今年7月25日，國務院常務會議決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市（直轄市、計劃單列市）。

　　“營改增”試點擴圍是大勢所趨

　　但也有業內人士認為，目前開展的“營改增”試點就暴露出了諸多問題。

　　“一部分現代服務業的界限很模糊，很難確定其行業歸屬，我們會向國家稅務局反映這種情況，進一步明確劃分方式。對于企業來說，如果是界限模糊的，企業應該算個賬，即使用增值稅的發票納入抵扣，是否有利于減輕稅負？”10月29日，在舉行的新聞發布會上廣東省國稅局總會計師朱江濤這樣表示。

　　針對記者提出的部分企業如廣告業、電視制作業等存在行業界限模糊不清問題時他表示，對于難以界定行業歸屬的企業，稅務部門不能強制它們納入到“營改增”試點范圍，企業應該自己權衡利弊，再做出合適的決定。