我國優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
時間:2019-12-10 21:30 編輯:長沙代理記賬
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容之一。作為談判雙方博弈的結(jié)果,優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則既要使本國利益最大化,又要與談判各方實現(xiàn)共贏,因此,與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有很大區(qū)別。
法律依據(jù)
以我國為例,《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》(以下簡稱“《原產(chǎn)地條例》”)是規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要法律文件,而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則均為雙邊或者多邊的國際協(xié)定,其國內(nèi)法體現(xiàn)為海關(guān)規(guī)章。
適用情況
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實施國別優(yōu)惠(關(guān)稅)政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則,如自由貿(mào)易協(xié)定成員國間適用的即屬于此類;非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于除此以外的其他目的,包括實施最惠國待遇等。
原產(chǎn)地標準的具體內(nèi)容
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地標準方面都可以分為“完全獲得標準”和“非完全獲得標準”,但這兩種標準的具體內(nèi)容是不一樣的。
關(guān)于完全獲得標準
完全獲得標準的一般性要求是指產(chǎn)品在出口國完全獲得或者生產(chǎn)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于這一標準的表述方式均為分類列舉,大的類別一般都包括植物(或者農(nóng)產(chǎn)品)及其制品、動物及其制品、礦物、水產(chǎn)品或者海產(chǎn)品、其他天然生成的物品、廢舊物品或者回收物品等,但每一類均存在細微差別,這些細微差別背后的經(jīng)濟利益可能是巨大的。
比如在特定國領(lǐng)海以外獲得的魚產(chǎn)品,非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求是“由合法懸掛該國旗幟的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品”以及在合法懸掛該國旗幟的加工船上加工前述物品獲得的產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求則會更多一些,如主體方面,一般會限制為在成員國注冊或者登記,并懸掛或者有權(quán)懸掛其國旗的船只、成員國的自然人或者法人等;在地理范圍方面,一般會要求為成員國領(lǐng)水以外的水域、海床或者海床底土,以及成員國根據(jù)符合其締結(jié)的相關(guān)國際協(xié)定可適用的國內(nèi)法確定的領(lǐng)水、領(lǐng)海外的專屬經(jīng)濟區(qū)或者公海等等,如果成員國是沿海國家,漁業(yè)發(fā)達,這一方面的要求會更為細致。
關(guān)于非完全獲得標準
非完全獲得標準適用于在出口國完成部分或者主要加工、生產(chǎn)過程,或者完成主要增值部分的貨物。我國實施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得的主要標準是實質(zhì)性改變標準,按照《原產(chǎn)地條例》規(guī)定,非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實質(zhì)性改變標準,以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴剩悇t歸類改變不能反映實質(zhì)性改變的,以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標準。由于《原產(chǎn)地條例》的規(guī)定比較原則,為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、增強可操作性,根據(jù)《原產(chǎn)地條例》的授權(quán),海關(guān)總署會同商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2004年公布了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》,對稅則歸類改變標準、制造/加工工序標準、從價百分比標準的具體含義進行了進一步明確,同時將《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》作為該規(guī)章的附件一并公布。
目前,我國法律規(guī)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得或者生產(chǎn)的標準一般分為四類,即特定原產(chǎn)地標準、稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準。
特定原產(chǎn)地標準
特定原產(chǎn)地標準目前尚沒有統(tǒng)一的法律概念。
我國早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定將特定原產(chǎn)地標準與稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準、工序標準等標準并列,如中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、中國-智利自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則、亞太自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則等。
在我國新簽訂的自貿(mào)協(xié)定中,特定原產(chǎn)地標準包括稅則歸類改變標準、區(qū)域價值成分標準和工序標準等內(nèi)容,如中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則。
從目前的情況來看,后一種特定原產(chǎn)地標準體系有可能成為今后優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則項下原產(chǎn)地標準的主要模式,這也與WTO在規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面的努力是一致的。
稅則歸類改變標準
稅則歸類改變標準目前主要有章改變標準、4位級稅號改變標準和6位級稅號改變標準等幾種形式。
中國-智利原產(chǎn)地自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則既規(guī)定了章改變標準,也規(guī)定了4位級稅號改變標準。
中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的是4位級稅號改變標準(即品目改變)、6位級稅號改變標準(即子目改變)。