眾所周知，一個地方的供水供電企業大多是增值稅一般納稅人，其收取水電費使用增值稅專用發票或普通發票。但是，除此之外的非供水供電單位和個人在收取水電費時，比如，物業公司收取小區住戶水電費，出租方收取承租方水電費，企業收取下屬各單位分難水電費，單位收取職工水電費，總表單位收取分表單位水電費等，究竟應該使用什么票據（包括發票）？其相關的稅收問題又應如何處理？并不是一個簡單的問題。現實的情況是，非供水供電單位和個人收取水電費既有使用國稅的增值稅專用發票、普通發票，也有使用地稅的營業稅服務業發票，還有使用原始憑證分割單、稅務監制收據、財政監制行政事業性收費票據等。對此，許多地方的稅務部門及其它主管部門并沒有一個專門的、統一的、明確而有說服力的規定和要求，而是五花八門，各執一詞，莫衷一是。

        筆者經過深入調查和認真研究認為：第一，非供水供電單位和個人收取水電費，主要還是應該使用國稅、地稅發票。第二，雖然收取水電費的各種票據不能統一，但無論使用何種票據都必須符合稅法（包括發票管理法規）和財務會計制度的要求，都不得造成不繳和少繳稅款，都不得進行不規范的財務與稅務處理。

　　這里的非供水供電的單位和個人（以下簡稱甲方，并簡稱其收取水電費的對象為乙方，供水供電企業為丙方），是指除了供水供電企業之外的其它所有單位和個人，主要有行政事業單位、企業（包括物業管理企業和其它生產經營企業）、個體工商戶和自然人等。

　　分析研究非供水供電企業單位和個人收取水電費使用票據情況和涉稅問題主要應從以下三個方面來進行：
　　一、甲方受供水供電企業委托而代收水電費使用票據及相關稅收政策問題
　　丙方委托甲方代收水電費，并簽訂協議。這里有個前提，就是丙方已與乙方簽訂有供用水和供用電合同。《合同法》規定：供用電（水）合同是供電（水）人向用電（水）人供電（水），用電（水）人支付電（水）費的合同。同時還規定，用電（水）人應當按照國家有關規定和當事人的約定及時交付電（水）費。據此可以認定，丙方是供和售電（水）行為，乙方是受和買電（水）行為，實際上乙方就是丙方的客戶。丙方與甲方是委托合同關系，甲方本身并不存在水電購銷經濟業務；即使有，也與乙方、丙方之間的供用電（水）合同不相關。甲、乙、丙三方是受《合同法》、《民法通則》、《公司法》等法律保護的法律關系。在這種關系框架下甲方主要有兩種水電費收取方式：
　　其一，甲方持丙方開具的發票代丙方收取。例如，有的地方供水企業（即丙方）委托銀行（即甲方）代收用戶（即乙方）水費采取的方法是：丙方與甲方簽訂委托收款合同、乙方與甲方簽訂委托付款合同。丙方定期通知甲方從乙方銀行賬上劃扣應收的水費，丙方確認劃扣成功后據此開具增值稅專用發票或普通發票，并將增值稅普通發票傳遞給甲方，再由甲方送給乙方。所開具的增值稅專用發票、增值稅普通發票（例如，工業企業一般納稅人其生活用水部分的水費）由丙方直接送合乙方。

　　其二，甲方持丙方空白的發票代丙方收取。例如，有的地方供電企業（即丙方）委托銀行（即甲方）向用戶（乙方）收取電費采取的方法是：丙方與甲方簽訂合同，委托甲方代收、代扣（這里如果是代扣則須乙方與甲方簽訂委托付款合同，同前述“甲方持丙方開具的發票代丙方收取”情形）只需開具增值稅普通發票的乙方用戶的電費，并將丙方增值稅普通發票交由甲方直接向乙方開具，定期進行票證結報。對需要開具增值稅專用發票的乙方用戶則由丙方直接收取電費，并開具增值稅專用發票。

　　其三，甲方持自已領購的發票代丙方收取。例如，安徽省地方稅務局《關于物業管理企業發票管理問題的批復》（皖地稅函[1998]27號）規定：物業管理公司提供服務收費應使用“社會服務業統一發票”。代收水電費原則上不使用地稅發票，若需要使用，在票上單列項目。河南省國家稅務局及鄭州市國稅局也要求物業管理企業從2006年8月1日起收取水電費必須使用增值稅普通發票。但是廣東財政廳卻規定，從2003年5月9日起執行《關于明確有關非經營性收費收入使用票據問題的通知》（粵財綜[2003]58號），要求行政事業單位代收職工水電費要使用財政票據。隨后又在《廣東省財政廳關于明確有關往來款使用財政票據問題的通知》（粵財綜[2005]68號）中明確“行政機關、事業單位（社會團體）在往來款業務中，收取與支出（上繳）款項金額必須一致，中間不得增加或減少其他費用。”