財政部關于修訂印發《政府財務報告編制辦法[試行]》的通知

財庫[2019]56號                   2019-12-12

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財政局：

　　為進一步推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，規范政府財務報告編制工作，結合政府會計準則制度和政府財務報告編制試點情況，我部對《政府財務報告編制辦法(試行)》(財庫〔2015〕212號)進行了修訂。現將修訂后的《政府財務報告編制辦法(試行)》予以印發。請遵照執行。

　　執行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：政府財務報告編制辦法(試行)

財政部

2019年12月12日

財政部國庫司有關負責人就修訂印發《政府財務報告編制辦法（試行）》等三項制度答記者問

　　為進一步推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，近日，財政部對現行政府財務報告編制辦法和操作指南進行修訂，印發了《政府財務報告編制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《部門指南》）和《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》（以下簡稱《綜合指南》）等三項制度。財政部國庫司有關負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：請您簡要介紹一下建立政府財務報告制度的意義和框架體系是什么？

　　答：政府財務報告包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。部門財務報告由政府部門編制，反映本部門（單位）的財務狀況和運行情況；政府綜合財務報告由各級財政部門編制，反映各級政府整體的財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。

　　建立權責發生制政府綜合財務報告制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重大改革任務，也是《預算法》的明文規定。通過編制權責發生制政府綜合財務報告，全面、準確反映各級政府資產負債和成本費用等財務狀況和運行情況，為強化政府資產管理、降低行政成本、提升運行效率、防范財政風險，促進財政可持續發展等提供信息支持，是加快完善系統完備、法治健全、權責清晰、公平普惠、科學規范、運行有效的現代財政制度，服務推進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎工作。

　　2014年國務院批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），對此項改革進行了頂層設計，明確要求建立政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，包括制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南，健全完善政府會計制度；制定政府財務報告編制辦法和操作指南；建立健全政府財務報告審計和公開制度。按照《改革方案》要求，財政部于2015年制定發布了政府財務報告編制辦法和操作指南等三項制度，初步構建起政府財務報告制度框架體系，為開展政府財務報告編制試點工作提供基本規范。

　　問：為什么要對三項制度進行修訂？

　　答：2015年啟動試點時，由于行政事業單位日常會計核算仍以收付實現制為主，編制政府財務報告需要對有關核算數據按照權責發生制原則進行調整，當時印發的編制辦法和操作指南基于原有會計制度，側重于如何對數據進行調整。2017年，財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。新的制度實行“雙基礎、雙報告”的政府會計核算模式，要求行政事業單位采用“平行記賬”，同步進行權責發生制財務會計核算和收付實現制預算會計核算，從制度層面解決了政府財務報告編制的核算基礎問題。同時，試點過程中既積累了一些經驗，也遇到了一系列問題，需要在制度中加以規定。綜合上述情況，我們組織對《辦法》、《部門指南》和《綜合指南》等三項制度進行了全面修訂。

　　問：政府部門財務報告的編制范圍做了哪些調整？企業化管理事業單位和企業下屬的事業單位是否需要編制？

　　答：試點初期，將財務報告編制范圍暫定與部門決算一致，便于組織開展試點工作，是完全必要的。現階段，要全面開展編制工作，就必須準確界定部門財務報告編制范圍，并在一定時期內保持相對穩定。

　　修訂后，部門財務報告編制范圍由原來“納入部門決算管理范圍的行政單位、事業單位和社會團體”修改為“部門及部門所屬的行政事業單位，與同級財政部門有預算撥款關系的社會團體”，“企業（集團）下屬事業單位不編制政府部門財務報告”。調整的重點是明確不同管理方式下的部分事業單位是否納入編制范圍。