農民工是指戶籍仍在農村，進入城市務工和在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。

　　農民工是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，已成為中國產業工人的重要組成部分，對中國現代化建設做出了重大貢獻。

　　為保障農民工工資支付問題，特別是對建筑領域的農民工工資，勞動保障部建設部下發《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發[2004]22號）文件，規定了“企業必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等有關規定支付農民工工資，不得拖欠或克扣。”在發放對象上明確“企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人。企業可委托銀行發放農民工工資。”并指定“工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。”在支付款項安排上強調“企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，長沙代理記賬，應優先用于支付拖欠的農民工工資。”同時要求設立企業應按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專戶，用于墊付拖欠的農民工工資制度。隨之，各地紛紛出臺保障農民工工資支付管理類文件，代付工資則為主推。如《陜西省建筑施工企業農民工工資支付辦法》明確了“實行總包企業代分包企業支付農民工工資制度，總包企業項目部應按照分包企業核算的農民工工資標準，通過銀行按月逐人支付農民工工資。”

　　以上措施在很大程度上讓農民工血汗收入有了保障，同時，也存在需關注問題。如在實務中，我們曾經看到總包單位在支付農民工工資時，僅憑分包單位提供的一張表格上注明人員姓名、金額和銀行卡號資料，為保證收款人與分包單位用工人員相符，建議總包向分包單位索要收款人的相關用工合同或協議等證明，確保農民工工資進入本人的“腰包”。

　　總包單位在支付農民工工資時，一個重要問題不能忽視，這就是收款人涉及的個人所得稅，總包單位為扣繳義務人，還是分包單位扣繳義務人，應引起重點關注。判斷誰為扣繳人時可依照《國家稅務總局關于個人所得稅偷稅案件查處中有關問題的補充通知》（國稅函發[1996]602號）規定：“三、關于扣繳義務人的認定扣繳義務人的認定，按照個人所得稅法的法規，向個人支付所得的單位和個人為扣繳義務人。由于支付所得的單位和個人與取得所得的人之間有多重支付的現象，有時難以確定扣繳義務人。為保證全國執行的統一，現將認定標準法規為：凡稅務機關認定對所得的支付對象和支付數額有決定權的單位和個人，即為扣繳義務人。”

　　對照上述規定，分包單位對農民工工資在支付對象和支付數額上具有決定權，應做為個人所得稅的扣繳義務人。因此，總包單位在代為支付農民工工資時，應與分包單位明確相關的個稅扣繳和申報義務，并將農民工應繳個人所得稅交由分包公司辦理個人所得稅扣繳申報和繳納。即既要保證農民工收入及時取得，也要保證國家稅款的及時入庫。