稅務機關相關文件規定：出口企業涉嫌騙取出口退稅，暫不辦理出口退稅；取得異常憑證，暫緩辦理出口退稅；等等。

　　比如：1.總局公告2013年第12號規定,發現出口企業因涉嫌騙取出口退稅被稅務機關稽查部門立案查處未結案的，該筆出口業務暫不辦理出口退稅。2.總局公告2016年第76號規定,出口企業取得異常憑證，暫緩辦理出口退稅。

　　相關政策及分析:

　　政策一：《稅收征管法》第六十六條規定“對騙取國家出口退稅款的，稅務機關可以在規定期間內停止為其辦理出口退稅”。

　　政策分析：

　　1.《稅收征管法》屬法律，規定停止出口退稅權，符合《行政處罰法》之規定，即法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　2.經稅務機關檢查認定為騙取出口退稅的，稅務機關才可以在規定期間內停止為其辦理出口退稅，長沙公司注銷，如果尚未認定，則不可以停止為其辦理出口退稅。

　　政策二：《行政處罰法》第八條規定行政處罰的種類：

　　警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

　　政策分析：

　　暫停出口退稅不屬于稅務行政處罰規定的范圍，且《行政處罰法》相關條款也規定，其他行政處罰行為只能由法律、行政法規規定。目前，尚未有法律、行政法規規定暫停出口退稅為稅務行政處罰。

　　政策三：《稅務行政處罰裁量權行使規則》規定稅務行政處罰的種類包括：罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，停止出口退稅權，法律、法規和規章規定的其他行政處罰。

　　政策分析：

　　1.暫停辦理出口退稅不屬于稅務行政處罰規定的范圍，總局也無權設定。

　　2.《行政處罰法》相關條款規定其他行政處罰只能由法律、行政法規規定，《稅務行政處罰裁量權行使規則》規定稅務行政處罰的種類包括“法律、法規和規章規定的其他行政處罰”，表述不妥，因為“地方性法規和規章”都無權規定其它行政處罰，應將“法律、法規和規章規定的其他行政處罰”修改為“法律、行政法規規定的其他行政處罰”。

　　政策四：《稅務行政復議規則》規定稅務行政處罰行為包括：罰款，沒收財物和違法所得，停止出口退稅權。

　　政策分析：

　　暫停辦理出口退稅不屬于稅務行政處罰規定的范圍，總局也無權設定。

　　政策五：《行政強制法》第二條本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

　　行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由；(二)查封場所、設施或者財物；(三)扣押財物；(四)凍結存款、匯款；(五)其他行政強制措施。

　　政策分析：

　　暫停出口退稅屬于其他行政強制措施，但《行政強制法》第十條規定，其他行政強制措施只能由法律、行政法規規定。目前，尚未有法律、行政法規規定暫停出口退稅為稅務行政強制措施。

　　結論：

　　稅務機關沒有暫停出口退稅權！

　　如果稅務機關認為“暫停出口退稅權”包含在“停止出口退稅權”范圍內，那也必須經稅務機關檢查認定為騙取出口退稅的，稅務機關才可以在規定期間內停止為其辦理出口退稅，如果尚未認定，則不可以停止為其辦理出口退稅。

　　對總局公告2013年第12號的理解（題外理解，尚不論其是否合法）：

　　如果某企業因為涉嫌騙取出口退稅，稅務稽查部門對企業某一年度或幾年度稅收情況立案查處并且尚未結案的，即使稅務機關暫不辦理出口退稅，也只能針對“該筆出口業務”，而不能對其所有出口業務全部暫停辦理出口退稅。