發(fā)票備注欄在營改增之前是可有可無的，營改增后，《國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第23號）發(fā)布，要求特定銷售行為開具發(fā)票時必須在發(fā)票備注欄備注規(guī)定的信息，比如“提供建筑服務，納稅人自行開具或者稅務機關代開增值稅發(fā)票時，應在發(fā)票備注欄注明建筑服務發(fā)生地縣（市、區(qū)）名稱及項目名稱”。

　　《國家稅務總局關于營改增后土地增值稅若干征管規(guī)定的公告》（國家稅務總局公告2016年第70號）規(guī)定，營改增后，土地增值稅納稅人接受建筑安裝服務取得的增值稅發(fā)票，應按照國家稅務總局公告2016年第23號規(guī)定，在發(fā)票備注欄中注明建筑服務發(fā)生地縣（市、區(qū)）名稱及項目名稱，否則不得計入土地增值稅扣除項目金額。所以，上述未按規(guī)定在發(fā)票備注欄填寫相關備注的行為，不僅違反發(fā)票管理辦法的規(guī)定，還直接影響計稅成本的扣除。

　　由于納稅人對發(fā)票備注欄中項目名稱的理解不同，導致納稅人在備注同一項目名稱內(nèi)容時會有不同程度的差異。

　　一是對地名的理解不同。根據(jù)《地名管理條例》（國發(fā)〔1986〕11號）及《地名管理條例實施細則》（民政部民行發(fā)〔1996〕17號）規(guī)定，地名包括樓群（含樓、門號碼）、建筑物等名稱。新建的居民地、城鎮(zhèn)街道等，必須在施工前確定名稱。所以對于房地產(chǎn)項目來說，須由民政部門對項目命名進行批復。比如某商住大樓通過民政部門的批復命名為“某某花園”。

　　二是對在政府部門備案的項目名稱理解不同。房地產(chǎn)開發(fā)項目事前須到當?shù)厮鶎侔l(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）申報立項、領取備案表。其中備案表中也會載明項目名稱。此外，長沙公司注銷，國家稅務總局公告2016年第23號要求備注的項目名稱，狹義上可以理解為發(fā)改委備案的項目名稱。

　　營改增后建安服務的發(fā)票備注欄有一種常見模式是“項目名稱+工程名稱”。該模式的形成主要有兩種原因：一是很多建安合同名稱是采用“項目名稱+工程名稱”的模式，財務人員開具發(fā)票時直接備注合同名稱，在之前繳納營業(yè)稅時，有些地稅部門也要求備注工程名稱，財務人員形成了此種開票習慣；二是有些納稅人基于財務管理需求，也要求發(fā)票備注工程名稱。筆者認為相關文件要求的是備注項目名稱，并沒有反對備注其他信息，而且發(fā)票備注欄設計的初衷是為方便納稅人補充發(fā)票信息而設，采取“項目名稱+工程名稱”模式并未違反相關規(guī)定，可以由納稅人自行選擇。