福建省廈門市湖里區(qū)工商局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，多家公司擅自變更經(jīng)營地址。這樣一個看似簡單的問題卻難倒了執(zhí)法人員，因為這些公司都是在廈門市另外一個區(qū)的工商局登記設立的。根據(jù)《公司法》第二百一十二條第二款的規(guī)定，長沙公司注冊，公司登記事項發(fā)生變更時，未依法辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期登記，逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。那么，湖里區(qū)工商局是否有權查處這些公司的違法行為呢?

執(zhí)法人員提出了4種不同意見。第一種意見是，本案應當由湖里區(qū)工商局依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》定性查處，理由是涉案公司沒有在湖里區(qū)工商局辦理營業(yè)執(zhí)照便從事經(jīng)營活動，屬于無照經(jīng)營。第二種意見是，辦案應由公司登記地工商部門依據(jù)《公司法》定性查處，只有涉案公司的登記機關有權查處擅自變更經(jīng)營地址的違法行為。第三種意見是，本案應由湖里區(qū)工商局依據(jù)《公司法》定性查處。第四種意見是，本案應由湖里區(qū)工商局上報廈門市工商局，由廈門市工商局指定管轄。

分析：

筆者同意第三種意見。

1.根據(jù)《公司登記管理條例》第二十九條的規(guī)定，公司變更住所跨公司登記機關轄區(qū)的，應當在遷入新住所前向遷入地公司登記機關申請變更登記。由此可見，涉案公司只是沒有依法辦理變更登記，其行為不屬于無照經(jīng)營。同時，根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條對無照經(jīng)營行為的界定，涉案公司的違法行為不屬于無照經(jīng)營。

2.根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)登記管理條例》第四條的規(guī)定，市、區(qū)工商行政管理部門是企業(yè)登記機關。根據(jù)《行政許可法》第二十三條的規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。由此可見，廈門市工商局和湖里區(qū)工商局在履行公司登記管理職責過程中是業(yè)務上的指導和被指導關系，不是委托和被委托的關系，也不是授權和被授權的關系，湖里區(qū)工商局是以自己的名義實施行政許可。也就是說，在本案中，廈門市工商局無權指定管轄。

3.《公司登記管理條例》第二十九條規(guī)定：“公司變更住所的，應當在遷入新住所前申請變更登記，并提交新住所使用證明。公司變更住所跨公司登記機關轄區(qū)的，應當在遷入新住所前向遷入地公司登記機關申請變更登記;遷入地公司登記機關受理的，由原公司登記機關將公司登記檔案移送遷入地公司登記機關。”由此可以看出，遷入地公司登記機關具有登記管轄權。