在2012年全球經濟并不景氣的大背景下，中國經濟在前三季度依然保持了GDP7.7%的增速，為世界經濟發展平添了一抹亮色。然而，在這抹亮色背后，卻是中國經濟轉型下的種種“糾結”：對外貿易額持續下降，中小企業倒閉頻現；銀行貸款緊縮，無論對企業還是銀行都是不小的挑戰；地方融資平臺的債務持續飆升，債務危機一觸即發；A股市場始終難以提振，年尾臨近竟跌破2000點。

　　這一年，我們看到監管層頻頻亮劍，始終以經濟轉型為基調，試圖出臺各種新規為經濟發展松綁、助力。

　　將要到來的2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的一年，也是十八屆三中全會召開的一年，而在12月4日已經召開的中央經濟工作會議上，給未來一年的經濟發展也勾勒出了一幅圖景——監管層在宏觀領域還會實施穩健的經濟政策，同時也會進行適度微調。具體到微觀層面，一些領域的新政也呼之欲出：

　　“營改增”的稅制改革在2013年將繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。“營改增”試點的行業將有望擴大到郵電通訊、鐵路運輸和建筑安裝，進一步縮小營業稅的征收范圍。

　　“利率市場化”的腳步也在加快邁進，2013年有可能會全部放開貸款利率下限，同時謹慎放開存款利率上限，為了利率市場化的全面推進，2013年應該是實現利率市場化的法律準備年。

　　飽受詬病的A股市場也有望在2013年通過法治建設，使得市場日趨誠信化與透明化，日漸消散的投資者信心也有望在2013年重新樹立。

　　2013年值得期待。

　　位于北京中關村的一家動漫企業，在今年的9月作為文化創意企業被納入北京市營業稅改征增值稅（“營改增”）的試點。

　　根據該公司財務副總監的測算，改革之后稅負會有1/3的下降。

　　2011年，這家公司的營業額近1200萬元，按照之前5%的營業稅計算，去年繳納了60萬元左右的稅款。

　　“營改增”后，這家公司的銷項稅額按照文化創意產業適用的6%增值稅率計算則要繳納68萬元左右的稅收，但是，由于公司每年所購進的硬件設備、辦公用品、相關固定資產的抵扣金額有24萬元左右，因此實際繳納稅款只有44萬元。

　　相較之前60萬元的營業稅，稅負減少了16萬元。

　　這只是北京“營改增”試點之后的企業減負的事例之一。

　　中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文在接受法治周末記者采訪時表示，目前“營改增”是財稅領域最大的改革，涉及稅制、中央和地方關系等各個方面，牽一發而動全身。

　　12月4日召開的中共中央政治局會議將“擴大營業稅改征增值稅試點地區和行業范圍”放到了重點領域改革的首要位置，取代了“深化財稅改革”的籠統說法。

　　目前，此項改革正在向縱深推進。12月1日，天津市、浙江省（含寧波市）、湖北省啟動交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點。這意味著，“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京等8省市的改革階段目標已完成。

　　稅負之痛

　　“中國稅負痛苦指數全球第二”。2011年，美國《福布斯》雜志推出榜單得出的結論引發軒然大波。

　　《人民日報》予以否認。但《福布斯》回應稱，“稅負痛苦指數”并非針對中國。與其他發展中國家比，中國稅負水平是偏高的。

　　但《人民日報》與《福布斯》卻得出了一個共同結論：中低收入者以及中小企業對當前稅負水平最感到不合理。

　　法治周末記者接觸到的企業家很多都曾感慨，過重的稅負擠壓了企業的利潤。

　　財政部財政科學研究所研究員劉尚希在分析現行稅制弊端時表示，現行稅制的整體框架是1994年稅制改革時建立的，營業稅是當時改革留下的一個尾巴，形成了貨物的生產銷售征收增值稅，而服務的生產銷售征收營業稅的并存格局。顧名思義，營業稅是以營業額總額為征稅對象的，俗話說的對毛收入征稅，沒有任何扣除。而且，每經過一道環節，都對其營業額全額征稅，造成重復征稅。

　　隨著我國工業化進入中后期，增值稅與營業稅的雙軌并存導致的問題日益凸顯。

　　經過近20年的發展，我國形成了以低端制造業為主體的產業結構，成為了所謂的“世界工廠”。

　　在這種情況下，凡是與營業稅相關的產業和企業，就會選擇“大而全”、“小而全”的經營模式，盡量減少外購服務。顯然，這會使產業分工細化受到抑制，不利于專業化分工和服務外包的發展。工業設計、技術服務等現代服務業對現代經濟發展的作用越來越大，而營業稅卻起了明顯的阻抑作用，妨礙了產業和企業的技術進步。

　　減稅重在“營改增”