對(duì)于下一步財(cái)稅體制改革，中共十八大報(bào)告稱，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”

　　1994年的分稅制改革，確立了現(xiàn)行中央和地方的稅制框架及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，但省以下分稅制沒有得以推進(jìn)和完善，導(dǎo)致基層財(cái)政困難、過分依賴土地收入等諸多問題顯現(xiàn)。未來財(cái)稅體制如何進(jìn)一步改革？隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的推進(jìn)，中央和地方稅收收入分配必須重新調(diào)整，如何構(gòu)建地方稅體系？十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，財(cái)稅體制應(yīng)發(fā)揮什么作用？財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康做了如下分析。

　　財(cái)新記者：目前營(yíng)業(yè)稅是地方主體稅種，營(yíng)業(yè)稅改成共享的增值稅后，地方主體稅種收入縮小。十八大報(bào)告提出構(gòu)建地方稅體系等要點(diǎn)，地方稅體系應(yīng)該如何構(gòu)建？

　　賈康：現(xiàn)在中國(guó)沒有像樣的地方稅體系。我覺得，資源稅可以成為地方稅里面的支柱財(cái)源。尤其對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，資源稅可以形成大宗穩(wěn)定支柱財(cái)源，因?yàn)檫@些地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)域。

　　另一個(gè)支柱，就是在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅，來自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)改革推進(jìn)進(jìn)程，房產(chǎn)稅稅制建設(shè)勢(shì)在必行，而且有望給地方政府提供穩(wěn)定、可預(yù)期的稅收支柱。但這一項(xiàng)改革難度很大，爭(zhēng)議也非常激烈。我認(rèn)為，必須通過試點(diǎn)擴(kuò)大范圍，逐漸確立一個(gè)覆蓋統(tǒng)一市場(chǎng)的基本框架。

　　財(cái)新記者：你曾表示，房產(chǎn)稅在全國(guó)范圍內(nèi)開征還需20年，將房產(chǎn)稅培育成地方主體稅種還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。那么，在這個(gè)過程中，如何確保地方稅收收入？

　　賈康：在形成地方稅源支撐力上，資源稅比房產(chǎn)稅的成長(zhǎng)可能要快一些。另外還有一些過渡辦法，就是共享稅?，F(xiàn)在共享稅基本上覆蓋所有稅種，增值稅是共享，中央收75%、地方25%.“營(yíng)改增”以后，如果地方稅體系沒能跟上，我個(gè)人感覺，勢(shì)必要調(diào)節(jié)現(xiàn)在共享的體制安排，這是一個(gè)必要的過渡。等到地方稅更成形，支柱作用更有力，能夠解決基本格局里面的主體稅種問題，共享的部分再順勢(shì)減少。

　　財(cái)新記者：十八大報(bào)告提出，要“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”，這一點(diǎn)意味著什么？

　　賈康：我覺得，有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度，一個(gè)重要方面是提高直接稅在整個(gè)稅收中的占比。個(gè)人所得稅的上一輪改革，長(zhǎng)沙公司注銷，在研究者來看，似乎有點(diǎn)哭笑不得。目前，中國(guó)收入分配問題之一是分配差距過大。要適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)差距，縮小懸殊，就應(yīng)該看中直接稅里面?zhèn)€人所得稅超額累進(jìn)的調(diào)節(jié)作用，一旦個(gè)稅成為很重要的稅種，這種超額累進(jìn)調(diào)節(jié)作用可以成為宏觀調(diào)控里的穩(wěn)定器。

　　現(xiàn)在，個(gè)人所得稅這一稅種在稅收盤子里占比很小，承擔(dān)著收入再分配優(yōu)化這方面的一些作用。但2011年的改革方案，只是在工資薪金收入這個(gè)范圍，提高“起征點(diǎn)”，原來九級(jí)超額累進(jìn)變成七級(jí)，高端的邊際稅率有所上升；降低了低端稅負(fù)，在高端適當(dāng)提高了稅負(fù)。改革后，整個(gè)工薪收入階層需要繳納個(gè)人所得稅的覆蓋面，從原來的28%左右收縮到7%左右，完全不成分量，這個(gè)改革是不得已情況下的一步過渡。

　　今后應(yīng)該從綜合方面考慮個(gè)人所得稅的征收，工薪收入和其他收入綜合在一起，超額累進(jìn)征收。另外，需要對(duì)家庭情況作一定區(qū)分，考慮不同家庭的不同贍養(yǎng)系數(shù)，尋求建立更加公平的個(gè)人所得稅機(jī)制。這樣的配套改革有很大難度，要充分考慮尋找合適時(shí)機(jī)，推出可行方案，恐怕還需若干步驟。

　　財(cái)新記者：十八大報(bào)告提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政稅收制度可以發(fā)揮什么樣的作用？

　　賈康：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出的問題是，多年來煤電的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制不能理順，極大阻礙著節(jié)能降耗的推進(jìn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的健康化，未來需要新一輪的“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革。

　　與價(jià)格形成機(jī)制改革相配套，稅制方面很重要的一個(gè)切入點(diǎn)就是資源稅改革。在原油、天然氣方面，資源稅已從原來無關(guān)痛癢的存量征收，變成可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的從價(jià)征收。但是原油、天然氣覆蓋到全國(guó)，這個(gè)改革才剛剛開始，中國(guó)還有大量的金屬礦、非金屬礦，最主要的就是煤炭。在品種覆蓋面擴(kuò)大的情況下，必須特別考慮煤炭如何被覆蓋。

　　我們非常期待十八大以后，從價(jià)格到稅制有全面調(diào)整的改革設(shè)計(jì)，以及未來可持續(xù)的合理化，那么這跟財(cái)政體制又聯(lián)系到了一起。

　　財(cái)新記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即，你預(yù)計(jì)明年的宏觀政策會(huì)作怎樣的部署？