3月24日，在中國發展高層論壇2019年年會上，財政部部長劉昆表示，我國將從2019年5月1日起下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可從20%降到16%，切實減輕企業社保繳費比例，社保費率從20%下降到16%，企業負擔減了，職工權益會減嗎？ 全年減稅降費近2萬億，政府收入做減法，財政缺口怎么辦？會不會影響到養老金發放？減稅降費的組合拳又該怎么打？

　　3月25日晚，《央視財經評論》邀請中國財政科學研究院副院長白景明以及央視財經評論員馬光遠做客演播室，共同解析。

　　企業負擔減了職工權益會不會減？

　　中國養老保險實施的統一費率是28%，其中企業20%、個人8%，在世界主要國家中名列前茅。

　　在幾年前供給側結構性改革中，大部分省份的企業費率已降至19%，但企業負擔仍然較重。

　　相關統計顯示，養老保險繳費降至16%之后，大約可減少3700億元，如果加上失業保險等降費幅度，社會保險繳費可減收4000億元，在2萬億的減稅降費中貢獻率可達五分之一。

　　白景明：降費可承受職工權益不會減

　　中國財政科學研究院副院長 白景明：降低城鎮職工養老保險的企業繳費率是一種正確的選擇。

　　我認為，降費可以承受，但是職工權益并不會因此減少。原因在于：目前社會保險基金預算以及社會保險繳費的收入總體狀況良好，滾存結余里的養老保險繳費能夠支持民生支出。這幾年我們從一般公共預算中向社會保險基金預算里調入資金，去年這個數額達到了1.6萬億，占到一般公共預算支出總比重的8%，為的就是保障社會保險體系的穩定運轉，因此不會影響到職工的正常權益。

　　馬光遠：降低社保費率抓住了企業減負的痛點

　　央視財經評論員 馬光遠：此次降低社保費率，主要原因是我國的社保費率處于全球較高水平，和一些發達國家相比，總體的費率都偏高，因此有下降的空間。

　　我們看到，社保費率是總體減稅降費中的一個痛點。除了增值稅之外，剩余的企業稅費中，我國稅費占企業利潤比例達到68%，比美國等發達國家還要高，主要就高在社保費率中。降低社保費率就是抓住了企業減負的痛點。

　　馬光遠：降低社保費率的同時要重構社保體系

　　央視財經評論員 馬光遠：社保費率較高，雇傭成本就高，是影響企業裁員的重要原因。這不僅僅是中國的問題，還是一個全球性的問題。現在有必要重新思考中國的社保體系該如何構建？

　　隨著全球老齡化問題的加劇，過去的養老基金已經不足以支持老齡人口的養老問題，下一步我們的工作重點就是在降低社保費率的同時，重構社保體系。

　　稅費收入少了 財政缺口怎么補？

　　2019年3月24日，中國財政部部長劉昆在“中國高層發展論壇2019年會”上表示，今年中國減稅降費力度將明顯超過去年，近2萬億元的規模。在這近2萬億元的減稅降費目標里，又以減稅為主，這部分將有70%左右。為實現財政收支的平衡，財政部門將“開源節流”。

　　劉昆說，在節流方面，他將像“鐵公雞”“鐵算盤”那樣管理財政，“我們是要求壓支（壓縮開支）。除了剛性必保的支出之外，一般性的支出，我們在預算報告中說是5%以上，實際上中央財政對這方面的錢壓支超過10%.”

　　在開源方面，得益于中國經濟的發展，財政收入今年也將保持“正常的增長”。

　　馬光遠：減稅降費的同時財政要把錢花在刀刃上

　　央視財經評論員 馬光遠：因為稅收結構的調整，長沙代理記賬，減稅降費的同時，稅收在增長，因此，財政收入并不見得一定會下降。中國正在優化財政支出結構，財政行政管理能力在提高。

　　按照國際慣例，政府少花錢，省出一般性公共支出，同時需要承擔更多的投資功能，以優化財政支出結構。在財政較緊的情況下，政府要學會花錢，把不該花的錢堅決守住，把錢花在刀刃上，盤活經濟。經濟活了，企業的預期好了，整個蛋糕做大了，財政赤字就會保持在安全線以內。

　　白景明：減稅降費要綜合平衡有保有壓

　　中國財政科學研究院副院長 白景明：減稅降費要綜合平衡，有保有壓。中國現在處于財政支出擴張的加速期，這個時候減稅降費，兩者之間確實存在一定的矛盾。如何在減稅降費的同時保障財政支出，需要我們更多講究績效，全面實施績效管理。具體來看，就是一定要把錢用在保障民生補短板上，盡可能壓縮一般性支出，砍掉或延期那些不必要的支出，不擴大減稅降費后的財政赤字，防范化解重大財政風險。

　　馬光遠：全面重構企業稅費體系時不我待

　　央視財經評論員 馬光遠：減稅降費是好事，如果將視野放長遠一些，能不能在全面重構中國稅費體系的基礎上來審視此次減稅降費的舉措？能否構建一個在國際范圍內符合國情的，有競爭力的稅費體系？減稅降費能夠改變經濟發展的短期預期，長期來看，還需要一個完整的稅費體系作為支撐，才能把這筆賬算得更清楚更明白。