參與京滬營改增試點專家咨詢的多家大型會計師事務(wù)所合伙人向《經(jīng)濟參考報》記者透露，營改增試點可避免雙重征稅，并降低交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體稅負(fù)。然而，某些政策截至目前尚未出臺操作性強的細(xì)則，有可能拖累企業(yè)的減稅進(jìn)程。上述資深稅務(wù)人士呼吁，財稅部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)細(xì)則。

　　普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮告訴記者，在財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》（財稅[2011]131號）出臺之后，由于缺乏操作指引，上海試點中各區(qū)稅務(wù)部門仍然遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)。“有些區(qū)是先把稅收上來，想著等指引出來后再把超額征收部分退還給納稅人；有些區(qū)是先不征稅，想著等指引出來后，再保留向納稅人追繳的權(quán)利。”胡根榮說。

　　在應(yīng)稅服務(wù)出口適用免稅方面，由于缺乏相關(guān)指引，根據(jù)財稅[2011]131號文，上海試點中，在向境外單位提供的9種應(yīng)稅服務(wù)時，申請、審批手續(xù)分別讓納稅人和稅務(wù)部門“非常頭疼”。胡根榮說，由于暫時還沒有統(tǒng)一的操作方法，上海市國稅局目前不確定允許納稅人在進(jìn)行增值稅申報時，直接填報為免稅服務(wù)。

　　另外，在應(yīng)稅服務(wù)出口適用零稅率方面，胡根榮也認(rèn)為缺乏相關(guān)指引。他舉例稱，某公司曾向他咨詢，該公司與境外甲公司簽訂了設(shè)計服務(wù)合同，合同約定由該公司協(xié)助甲公司向境內(nèi)乙公司提供服務(wù)，服務(wù)費由甲公司支付給該公司。該公司想知道，自己的服務(wù)是否屬于向境外單位提供服務(wù)而適用零稅率。胡根榮對此表示，向“境外單位提供服務(wù)”的定義還有待進(jìn)一步明確。實踐中，不同地方的稅務(wù)局對于上述問題的意見也不同。

　　曾為上海、北京營改增試點籌備提供咨詢的安永中國間接稅合伙人梁因樂提醒試點企業(yè)，長沙工商代辦，北京的稅務(wù)機關(guān)很可能將進(jìn)一步出臺北京的地方規(guī)定、解釋或指引，以明確在北京增值稅改革試點運行中被挖掘出的實務(wù)問題。因此，企業(yè)應(yīng)確保投入充足的資源和付出足夠的努力，認(rèn)真分析將對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的影響，并提前對即將到來的政策變化做好充分的準(zhǔn)備。

　　中瑞岳華會計師事務(wù)所高級合伙人張連起在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前來看，各個試點地區(qū)在具體政策上有所不同。他建議，在宏觀政策框架下，各地方可結(jié)合自身實際，圍繞更加扶持創(chuàng)新型企業(yè)、高科技型企業(yè)，在稅制實施細(xì)則上點對點的措施上再多安排一些優(yōu)惠。“這樣才能根本上達(dá)到促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的。”

　　實際上，已有相關(guān)配套文件在近期陸續(xù)出臺。國稅總局日前下發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)企業(yè)會計處理規(guī)定》（財會[2012]13號），德勤稅務(wù)及商務(wù)咨詢部合伙人曹菲對《經(jīng)濟參考報》記者說，該規(guī)定對增值稅差額征稅、試點前留抵稅額、取得過渡性財政扶持資金等事項的會計處理做出了明確，就營改增過程中新出現(xiàn)的會計核算問題及時地提供了規(guī)范和指導(dǎo)。這一文件的發(fā)布體現(xiàn)了相關(guān)部門對試點過程中所反映問題的重視程度和處理的及時性，將有利于納稅人正確進(jìn)行會計核算，提高財稅遵從水平，從而準(zhǔn)確反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。