7月31日，財政部和國家稅務總局印發了財稅［2012］71號文（以下簡稱“71號文”），明確將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省等8個省（直轄市）。

　　根據通知，北京試點工作將從9月1日正式啟動。《中國經營報（博客，微博）》記者了解到，從8月1日開始，北京稅收征管部門面向社會組織實施試點工作，開展試點納稅人認定和培訓、征管設備和系統調試、發票稅控系統發行和安裝，以及發票發售等準備工作，確保試點順利推進，按期實現新舊稅制轉換。

　　安永會計師事務所作為北京市營改增改革試點工作小組的成員，直接參與了相關調研和籌備工作。

　　該事務所間接稅服務合伙人梁因樂表示，此次北京試點營改增后，增值稅部分的收入并沒有按照原來中央和地方的分成比例，而是全部納入地方財政，“主要原因還是要穩定當前北京市財政收入，改變其下滑局面。”

　　截至本報發稿時止，北京地方稅務局對此消息未予回應。

　　增值稅收入納入北京財政

　　與上海不同，北京國家稅務局和地方稅務局分立，北京試點首先需要面對的難題就是國稅和地稅的協調。“鑒于上海增值稅改革試點未能檢測出試點范圍內納稅人從營業稅改增值稅后對征收管理所產生的影響，北京試點以后，首先需要解決的就是稅制變化后，國稅和地稅的分成問題，這是試點應該重點關注的內容。”梁因樂表示。

　　據悉，營改增試點不僅涉及政府與納稅人關系的調整，也涉及中央與地方在財稅上的分配。事實上，營業稅由地稅局征管，除鐵道部、銀行總行及各保險公司總公司集中繳納的部分歸中央外，其余都歸地方，而增值稅由國稅局征收，按3∶1在中央與地方之間分成。

　　考慮到北京市第三產業產值占GDP比重高達75.7%，營改增試點對于北京的影響將遠高于上海。稅收部門的數據也顯示，北京營業稅占比達到了90%，超過上海20%，因此地稅部門人員的配置將成為重點考慮的問題。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，“北京是服務業極其發達的地區，營業稅的占比高，相對地地稅人員征管工作和安置工作需要特別注意，在試點基礎上，應考慮征收稅收的比例劃分，協調國稅和地稅征管。”

　　此外，記者了解到，為做好北京試點工作，北京市相關部門在吸取上海改革的經驗基礎上，結合自身的特點，重點考慮了地稅和國稅稅收比例分成的問題。

　　直接參與了北京試點營改增工作的梁因樂告訴記者，鑒于北京試點作用將超過上海，為積極推動改革，北京試點營改增后，原屬于營業稅的這部分收入，轉成增值稅以后，仍然歸屬于地方。“這就意味著雖然部分營業稅改征增值稅，但對北京市財政來說，稅收收入并沒有減少，原來中央對增值稅的分成比例，在此次試點中并不適用，北京營改增后，稅收收入將全部納入地方財政”。

　　在他看來，中央此舉的很大一部分原因是基于北京市財政收入的大幅下滑。

　　北京市財政局數據顯示，今年以來北京財政收入面臨著較大的增長壓力，按照年初的設定，北京今年全年財政收入目標增幅須達到10%左右。和往年的高增速相比，今年的情況不容樂觀。數據顯示，今年上半年，北京財政收入月增幅同比分別為-3.1%，-2.2%、1.6%、2%、3.8%、5.3%.

　　對此北京市財政局表示，北京財政經歷了“低開、降幅收窄、正增長和增幅不斷提高”的過程，“而中央不再從營改增后增值稅中分成，在一定程度上減輕了北京地方財政的壓力”梁因樂坦言。

　　試點企業難題

　　按照北京試點營改增的行業標準，交通運輸業和部分現代服務業成為首批試點行業，粗略計算，在此次北京增值稅改革試點中，將對13萬營業稅納稅人改征增值稅。

　　據了解，從上海試點情況看，小微企業是這項改革最大的受益者。原因主要是小規模納稅人由原來按5%稅率繳納營業稅，調整為按3%稅率繳納增值稅，僅從稅率分析，小規模納稅人的稅收負擔降低幅度就達40%.

　　不過，梁因樂認為，無論是即將納入此次北京增值稅改革試點范圍內的營業稅納稅人，還是其客戶、供應商，都將面臨著營改增帶來的一些問題。

　　和上海不同的是，北京營改增的啟動時間是9月1日，這對企業來說，年初整套的財務預算面臨著被打亂，長沙代理記賬，特別是企業稅收方面變化帶來的成本增加。“因為原來企業可能只需交地稅，現在部分行業改征增值稅后，需要重新購買增值稅發票，而且財務人員的增加也需要人力成本的重新核算”。