內容摘要：個人住房房產稅試點在上海、重慶處境尷尬，房產稅改革有待修正政策目標后循序漸進。

　　10月國慶長假剛過，重慶市地稅局的稅管員就忙碌起來了，有的區縣甚至實行全月無雙休日制度，以加強征稅工作，其中就包括對正在試點的個人住房房產稅的催征。

　　今年10月，是重慶實行個人住房房產稅改革試點以來的第二個征稅期。按照規定，該市主城九區范圍內擁有獨棟商品住宅和新購高檔住房產權的納稅人，須于當月底之前主動申報并繳納個人住房房產稅。

　　與稅務部門工作人員的“忙碌”相比，重慶市稅務部門所征得的房產稅收入卻是寥寥。2011年是試點第一年，全市個人住房房產稅尚不足1億元。今年的征稅范圍又有所縮小，即使加上此前的存量別墅，預計征稅收入也不會增加多少。

　　另一試點城市上海的情況也不太樂觀，用上海市稅務局相關負責人的話來說，該市房產稅“沒有完全征起來”。

　　接近財政部的人士近期也向《財經》記者透露，財政部原本打算今年在湖南、湖北“兩型社會”試驗區試點個人住房房產稅，但目前兩地的相關準備工作已暫停。

　　同時，針對房產稅改革的質疑之聲不絕于耳，法理問題、重復征稅問題、征稅目標問題等，均未有共識性答案。全國政協委員、國稅總局原副局長許善達對《財經》記者表示，個人住房房產稅不符合中國當前的形勢，事實也已充分證明試點不成功，應當明文中止。

　　雖然無人預知歷時一年半有余的個人住房房產稅試點會否中止，但其尷尬處境的確令相關政策制定部門暫時失語。同時，參照歐美國家的房產稅征收情況，尤其是今年以來各級政府稅收收入增長的明顯放緩，使得希望堅定推進個人住房房產稅試點的聲音并未減弱。

　　渝滬低調試點

　　10月9日，重慶市地稅局發布了一則通告，要求相關納稅人于當月主動申報繳納個人住房房產稅，并公布了相應的逾期處罰措施。

　　按照其規定，經地稅機關通知申報后仍不申報納稅的，地稅機關將依法采取加收滯納金、提請阻止出境、媒體曝光、交易限制、銀行扣款等措施追繳稅款，并追究相應的法律責任。不過，對于這些強制性措施可能的實施情況，外界并不看好。

　　2011年1月，上海和重慶相繼宣布從2011年1月28日起啟動個人住房房產稅改革試點，一時廣受關注，亦爭議不斷。焦點就是向誰征稅、征多少稅。

　　今年1月18日，重慶市長黃奇帆在該市財稅工作會議上明確說道，重慶率先開展房產稅試點，率先實現了制度突破，是對全國稅制改革的方向性探索。重慶去年征收房產稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，應稅率99.1％。但相對于重慶市去年2900億的財政收入，房產稅的增量幾可忽略。

　　上海官方渠道披露的數據是，2011年全市應繳納個人住房房產稅的住房接近2萬套。但具體的個人住房房產稅征收金額，卻未被上海市財政局單列。根據上海市財政局公布的2011年上海預算執行報告，2011年上海各類房產稅收入總計22.1億元，完成預算的110.5％，其中個人住房房產稅占比多少，不得而知。

　　今年5月，上海市國稅局、地稅局副局長胡蘭芳在發布會上透露，截至2011年底，已有16283套住房的納稅人按規定繳納了2011年度房產稅。今年一季度該市對24433套住房完成了房產稅征免認定，其中應征收房產稅的住房有4419套，占18.1％。

　　大多數時間里，渝滬兩地對征收個人住房房產稅的具體情況三緘其口。據了解，主要是試點工作推進不順利，在應征范圍、征收標準等方面遇到阻力，擴大試點范圍，壓力重重。

　　“房產稅改革落實的情況不是很好，可以說沒有完全征起來。”上海市稅務局相關負責人在《財經》記者一再追問下審慎地表示。他認為很多事情理論上不是問題，操作起來則有很大難度，上海的個人住房房產稅試點就遇到了這樣的問題。但對于具體問題，這位負責人語焉不詳。

　　上海也是全國首個“營改增”稅收改革試點城市。該負責人表示，區別在于營改增是減稅政策，房產稅卻是增稅政策；營改增政策文件由中央統一發布，地方執行即可，房產稅卻只有整體思路，長沙工商稅務，具體方案由地方制定，推行困難重重。

　　按照公布的規定，上海市房產稅征收對象是：該市居民家庭在該市新購且屬于該居民家庭第二套及以上的住房、非該市居民家庭在本市新購的住房。試點初期，房產稅暫按應稅住房市場交易價格的70％計算繳納，適用稅率暫定為0.6％或0.4％。另外，該市居民家庭在該市新購房符合一定條件可暫免征稅。