近日，財(cái)政部公布了2012年9月份的財(cái)政收支情況。9月份，全國財(cái)政收入8258億元，比去年同月增加881億元，增長11.9%。其中，中央本級(jí)收入3664億元，同比下降2.4%；地方本級(jí)收入4594億元，同比增長26.8%。財(cái)政收入中的稅收收入6784億元，同比增長5.8%。中央收入下降2.4%，地方收入增長26.8%，一升一降，可以看出，長沙公司注銷，這一現(xiàn)象是過去長期非理性畸形增長的理性回歸。

　　一邊是經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致的關(guān)稅、所得稅等中央稅收大幅縮減，另一邊是地方房地產(chǎn)交易的“土地財(cái)政”爆棚，中央與地方在財(cái)政方面漸現(xiàn)“冰火兩重天”之勢(shì)。當(dāng)然，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長主要是受企業(yè)利潤下滑、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收下降影響，但是，更重要的是受結(jié)構(gòu)性減稅政策影響。9月財(cái)稅數(shù)字表明事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的重大轉(zhuǎn)變正在到來。

　　從1994年分稅制財(cái)政體制改革以來,在事權(quán)與財(cái)權(quán)中出現(xiàn)了“財(cái)稅權(quán)上收，事權(quán)下放”，縣鄉(xiāng)（市區(qū)街道）基層財(cái)政日益困難，對(duì)中央、省、市轉(zhuǎn)移支付撥款依賴程度越來越高的現(xiàn)象。多少學(xué)者為財(cái)政制度改革而呼吁。被稱為中國經(jīng)濟(jì)體制改革“最難啃的硬骨頭”的財(cái)稅體制改革，已經(jīng)呈現(xiàn)出加速跡象。

　　錢都到部委來了

　　致地方財(cái)政壓力過大

　　我們知道，分稅制以前，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重為22％左右，分稅制以后，變?yōu)?2％左右；分稅制以前，地方政府用接近80％的財(cái)政收入支撐著不到60％的財(cái)政支出責(zé)任；分稅制以后，地方政府用48％的財(cái)政收入，支撐著80％左右的財(cái)政支出責(zé)任。

　　1993年終于出現(xiàn)了這個(gè)變化，中央政府不但趁改革之機(jī)將大量優(yōu)質(zhì)稅源上收，而且將很多本來應(yīng)由其承擔(dān)的公務(wù)下放到地方（比如義務(wù)教育）；最后，這次分稅制改革盡管賦予地方政府以地方稅的征收權(quán)，但是稅源集中或者增生潛力巨大的稅種（比如增值稅、企業(yè)所得個(gè)人所得稅）都被列為中央稅或者共享稅，地方稅的稅基和稅率也完全由中央政府確定。于是出現(xiàn)“中央財(cái)政很好過，省級(jí)財(cái)政也好過，市級(jí)財(cái)政過得去，縣級(jí)財(cái)政真難過，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政沒法活”的現(xiàn)象。

　　以2011年為例，全國財(cái)政收入103740.01億元，比2010年（下同）增長24.8%。加上預(yù)算安排從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，使用的收入總量為105240.01億元。全國財(cái)政支出108929.67億元，增長21.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2892億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1918.34億元，支出總量為113740.01億元。全國財(cái)政收支總量相抵，差額8500億元。

　　其中，土地增值稅（+61.3%）；企業(yè)所得稅（+30.5%）；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅（+29.3%）；關(guān)稅（+26.2%）；出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅（+25.6%）；個(gè)稅（+25.2%）。唯一出現(xiàn)負(fù)增長的是：證券交易印花稅（－19.4%）。中央與地方的稅收分配改革和調(diào)整，應(yīng)該增加地方政府收入，逐步降低其對(duì)賣地收入的依賴。

　　財(cái)稅體制缺陷造成

　　腐敗和社會(huì)動(dòng)蕩兩大惡果

　　由于存在嚴(yán)重的體制缺陷，轉(zhuǎn)移支付到了縣鄉(xiāng)這一級(jí)政府很難做到透明、規(guī)范，到底有多少轉(zhuǎn)移到了最需要的縣鄉(xiāng)政府手里，恐怕只有天知道。其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移支付是通過專項(xiàng)補(bǔ)助進(jìn)行的，至于補(bǔ)給誰，不補(bǔ)給誰，補(bǔ)助量的多少，既缺乏嚴(yán)格明確的規(guī)定，也不是嚴(yán)格依據(jù)事權(quán)而定；既沒有公開的預(yù)算，也不受人大的監(jiān)督檢查，完全由官員個(gè)人負(fù)責(zé)操作，這就難以避免撥款的隨意性，也極容易造成縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的不穩(wěn)定、不公正。無奈的基層官員們只好托人情、走關(guān)系，于是官場(chǎng)中“潛規(guī)則”盛行，貪污腐敗案件層出不窮，所謂通過“駐京辦”謀取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、“跑部錢進(jìn)”指的就是這一塊資金。

　　地方政府錢不夠花，就賣土地。許多城市財(cái)政主要依靠出賣土地籌集收入。由于出現(xiàn)了巨大的財(cái)政缺口，地方財(cái)政只得自行“創(chuàng)收”，“土地改革”之類現(xiàn)象便應(yīng)運(yùn)而生，導(dǎo)致整個(gè)國家財(cái)政秩序紊亂。地方政府沒那么多錢，卻要辦那么多事，那么地方政府首先是尋求中央的轉(zhuǎn)移支付，“跑部錢進(jìn)”，中央有政策變化馬上就跑到北京，要項(xiàng)目要錢，再就是貸款搞建設(shè)，以“準(zhǔn)地方債”的方式達(dá)到籌集資金的目的。這種大發(fā)“土地財(cái)政”財(cái)，靠收土地出讓金維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰是這些導(dǎo)致了官民矛盾的激化社會(huì)不穩(wěn)定和種種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的

　　改革方向