一、文件的背景和起草過程。
　　扣押、凍結涉案款物，是檢察機關在查辦職務犯罪案件中收集、保全證據的重要偵查措施，同時又與當事人的合法權益密切相關。最高人民檢察院對此項工作一直予以高度重視，1996年發布了《人民檢察院立案偵查案件扣押物品管理規定（試行）》，2001年又結合檢察工作實際，制發了《人民檢察院扣押、凍結款物管理規定》（下稱《管理規定》）。2004年，高檢院在全國開展了“清理扣押、凍結款物專項活動”，同時啟動了《管理規定》的修改工作。2006年3月27日，修改后的《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》印發實施，對規范人民檢察院扣押、凍結款物工作發揮了積極作用。但從實踐看，檢察機關扣押、凍結涉案款物工作仍存在一些問題，如可以扣押、凍結的涉案款物的界限和范圍不很明確；扣押、凍結、處理涉案款物的有關程序不健全、不完善；一些新情況如小金庫、證券期貨如何處理不好把握等等。為解決實踐中的突出問題，規范檢察機關執法辦案，全國檢察機關在2009年開展了直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查工作，集中檢查和糾正扣押凍結款物工作中的不規范問題。在此期間，曹建明檢察長兩次作出重要批示，要求進一步修改完善全國檢察機關統一的扣押、凍結、處理涉案款物的規定。最高人民檢察院成立了專門調研小組，經過深入調查研究形成修改稿后，反復征求了高檢院各有關部門以及各省級檢察院的意見，并始終注意結合全國檢察機關直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查工作的情況進行研究修改。今年4月7日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第三十三次會議審議通過了該規定，近日印發全國各級檢察機關貫徹執行。

　　二、《工作規定》修改的主要內容和此次修改的指導思想。
　　2006年制定的《人民檢察院扣押、凍結款物工作規定》有39條，這次修改增加至54條，其中，新增條文13條，作出重要修改的條文近20條，另有多個條文作了文字修改，未作修改的僅7個條文。《工作規定》進一步完善和規范檢察機關扣押、凍結、保管、處理涉案款物的各個程序；增加監督制約的途徑，強化對扣押、凍結、處理活動的監督制約；修改完善偵查終結報告、不起訴決定書、起訴書等相關文書的內容要求，強調扣押、凍結、保管、處理涉案款物活動都應當有文書記載，提高扣押、凍結活動的透明度；擴大當事人在檢察機關扣押、凍結、處理涉案款物工作中的知情權、投訴權，增強當事人對扣押、凍結、處理涉案款物工作的監督力度，突出對當事人及有關利害關系人的權利保護等。

　　修改過程中，我們堅持了以下幾條指導思想：
　　（一）加強監督制約
　　扣押、凍結涉案款物，是檢察機關執法辦案過程中違法違規行為多發易發的環節，也是加強對自身執法辦案活動監督制約的關鍵環節。《工作規定》著眼于進一步健全完善相關措施和機制，力圖多渠道、多途徑加強對扣押、凍結、保管、處理環節的監督制約，健全監督機制，不留死角，不開口子。

　　（二）增強針對性，切實解決問題
　　本次修改針對實踐中存在的突出問題，進一步修改、補充和完善有關規定，嚴格規范執法行為。如針對實踐中有的檢察機關使用“沒收決定書”、“罰款決定書”等處理扣押、凍結的款物，作出明確禁止性規定。針對檢察機關經常在辦案中發現有關單位存在“小金庫”的現象，規定了對此類問題的處理原則。針對扣押、凍結的涉案款物有的屬于價格波動較大的股票、債券、基金、權證、期貨、倉單、黃金等財產或者屬于具有有效期限的匯票、本票、支票等票據的情況，規定了扣押、凍結后的靈活處理原則。

　　（三）增強可操作性
　　在修改過程中，我們堅持從實際出發、注重可操作性的原則，注意從便于檢察機關執法辦案、便于實施監督制約、便于當事人維護合法權益的角度，健全完善相關措施和機制。如為加強監察部門的監督檢查，明確規定扣押、凍結、保管、處理的相關法律文書和清單都應當送監察部門。

　　三、最高人民檢察院去年在全國范圍內開展了檢察機關直接立案偵查案件扣押、凍結款物專項檢查工作，對于專項檢查中發現的問題，《工作規定》有哪些針對性的規定呢？
　　前面說過，扣押、凍結、保管和處理涉案款物工作是檢察機關執法辦案的重要環節，也是檢察隊伍違紀違法問題的多發、易發環節。規范扣押、凍結、保管和處理涉案款物工作，集中整治違法違規現象不但十分重要，而且確有必要。從這次專項檢查反映的問題看，少數地方和個別檢察人員在扣押、凍結、保管和處理涉案款物工作中還存在著超范圍扣押、不嚴格執行法定程序、不及時依法處理等問題，在一定程度上損害了檢察機關執法公信力。