2009年10月20日，新華都集團董事長將其個人持有的價值83億元人民幣的有價證券全部捐出，組建了國內(nèi)最大的個人慈善基金--新華都慈善基金會，但我國對于股權(quán)捐贈成立非公募基金會尚沒有完善的流程和法規(guī)。對此，財政部下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈股權(quán)有關(guān)財務(wù)問題的通知》（財企[2009]213號）對類似捐贈行為予以規(guī)范。

　　一、企業(yè)公益性捐贈股權(quán)的特點
　　對比2003年5月實施的《財政部關(guān)于加強企業(yè)對外捐贈財務(wù)管理的通知》（財企[2003]95號）等相關(guān)法規(guī)，新政策在以下方面值得關(guān)注：（1）捐贈范圍擴大到“股權(quán)”。財企[2003]95號規(guī)定，企業(yè)持有的股權(quán)和債權(quán)不得用于對外捐贈。新政策是對舊政策的延伸和發(fā)展。財政部引進股權(quán)捐贈這一新形式，對公益機構(gòu)今后的發(fā)展道路具有劃時代意義。（2）企業(yè)捐贈股權(quán)須經(jīng)審議。由自然人、非國有的法人及其他經(jīng)濟組織投資控股的企業(yè)，依法履行內(nèi)部決策程序，由投資者審議決定后，其持有的股權(quán)可以用于公益性捐贈。（3）企業(yè)捐贈股權(quán)須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對已捐贈股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈單位予以經(jīng)濟回報。目的是規(guī)避假慈善、真避稅的行為。（4）受贈對象是依法設(shè)立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位。（5）企業(yè)以持有的股權(quán)進行公益性捐贈，應(yīng)當(dāng)以不影響企業(yè)債務(wù)清償能力為前提。

　　隨著“股權(quán)捐贈”行為的逐漸增多。出現(xiàn)了一些個人基金組織?？v觀國內(nèi)捐股案例，非公募基金具有以下五個特點，第一，所有的股權(quán)捐贈都是流向捐贈者專門設(shè)立的基金會；第二，基金會的日常運作還是以股權(quán)的紅利為主，較少出現(xiàn)將股份套現(xiàn)以進行捐贈的情況；第三，由于國內(nèi)慈善立法尚不完善，因此以捐股形式成立的基金會通常選擇在海外注冊或者掛靠在政府名下，比如，陽光文化基金是在香港地區(qū)注冊，老?；饡闹鞴軉挝皇莾?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公室；第四，捐股者所擁有的股份都是在香港上市，這也與香港資本市場對捐股的慈善理念較為接受有關(guān)；第五，由于捐股牽涉上市公司治理與股價，通常需要較長時間來完成過戶。

　　二、企業(yè)公益性捐贈股權(quán)的稅務(wù)處理
　　在企業(yè)所得稅方面，《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。如果捐贈股權(quán)成立的個人基金組織不符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十一條規(guī)定，則企業(yè)的股權(quán)捐贈不得在稅前扣除。

　　而對于是否為“非盈利”社會團體或事業(yè)單位，財政部、國家稅務(wù)總局、民政部下發(fā)了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅[2008]160號），明確了申請公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體應(yīng)具備的條件。并于2009年8月聯(lián)合公布了《關(guān)于公布2008年度2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單的通知》（財稅[2009]85號），名單包括“2008年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體”66家，“2009年度第一批獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體”3家。

　　雖然以上公布的名單中不包括個人捐贈股權(quán)成立的個人基金組織，但為了爭取稅收上的優(yōu)惠，非公募基金組織可以根據(jù)財稅[2008]160號第四條規(guī)定，進行申報。

　　公益性社會團體是指依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，經(jīng)民政部門依法登記、符合以下條件的基金會、慈善組織等公益性社會團體：（1）符合《企業(yè)所得稅法實施條例》第五十二條規(guī)定的條件。即公益性社會團體，是指同時符合下列條件的基金會、慈善組織等社會團體：依法登記，具有法人資格；以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營利為目的；全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有；收益和營運結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)；終止后的剩余財產(chǎn)不歸屬任何個人或者營利組織；不經(jīng)營與其設(shè)立目的無關(guān)的業(yè)務(wù)；有健全的財務(wù)會計制度；捐贈者不以任何形式參與社會團體財產(chǎn)的分配。（2）申請前3年內(nèi)未受到行政處罰。（3）基金會在民政部門依法登記3年以上（含3年）的，應(yīng)當(dāng)在申請前連續(xù)兩年年度檢查合格，或最近1年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記3年以下1年以上（含1年）的，應(yīng)當(dāng)在申請前一年年度檢查合格或社會組織評估等級在3A以上（含3A），登記一年以下的基金會具備本款第（一）項、第（二）項規(guī)定的條件。（4）公益性社會團體（不含基金會）在民政部門依法登記3年以上，凈資產(chǎn)不低于登記的活動資金數(shù)額，申請前連續(xù)兩年年度檢查合格，或最近一年年度檢查合格且社會組織評估等級在3A以上（含3A），申請前連續(xù)三年每年用于公益活動的支出不低于上年總收入的70%（含70%），同時需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上（含50%）。