1982年，我國出現(xiàn)了改革開放后第一次大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹：當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1230.4億元，比上年增長28％；而當(dāng)年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有5294.7億元，僅比上年增長8.9％。面對(duì)這種情況，再采用過去的行政手段和削減中央政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資的做法，顯然是難以奏效的。因此，必須探索新的固定資產(chǎn)投資調(diào)控手段，可否采用稅收手段的問題被提上決策者的議事日程。

　　1983年8月24日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于抓緊增收節(jié)支確保今年財(cái)政收支基本平衡的緊急通知》。通知規(guī)定：為了有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，籌集建設(shè)資金，將原定對(duì)自籌基建投資超過國家批準(zhǔn)的計(jì)劃指標(biāo)，按照超過額加征30%的國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金的規(guī)定，改為對(duì)各地區(qū)、各部門、各單位自籌基建項(xiàng)目的全部投資和更新改造措施項(xiàng)目中的建筑工程投資開征建筑稅。

　　同年9月20日，國務(wù)院發(fā)布《建筑稅征收暫行辦法》，自同年10月1日起施行。同年11月18日，財(cái)政部發(fā)布了《建筑稅征收暫行辦法施行細(xì)則》。

　　建筑稅以從事自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)投資和更新改造投資的國營企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、地方政府以及所屬的城鎮(zhèn)集體企業(yè)為納稅人，以自籌基本建設(shè)的全部投資額和更新改造措施項(xiàng)目中建筑工程投資額為計(jì)稅依據(jù)。征稅的資金包括國家預(yù)算外資金、地方機(jī)動(dòng)財(cái)力、企事業(yè)單位的自有資金、銀行貸款和其他自籌資金，稅率為10%.能源、交通、教學(xué)、醫(yī)護(hù)等設(shè)施的投資，中外合資企業(yè)的投資，利用國際金融組織貸款、外國政府貸款項(xiàng)目的投資，利用國際組織、外國政府、國外社團(tuán)和華僑贈(zèng)款的投資和財(cái)政部專案批準(zhǔn)的投資，可以免征建筑稅。建筑稅由銀行代扣代繳，所得收入作為中央政府的財(cái)政收入。

　　從建筑稅開征3年（1984年~1986年）的情況來看，此稅對(duì)控制自籌建設(shè)投資和增加財(cái)政收入的作用并不明顯。另據(jù)反映，單一稅率不利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和控制計(jì)劃外投資規(guī)模，地方越權(quán)減免稅和納稅人偷稅、欠稅的情況也比較嚴(yán)重。

　　因此，在總結(jié)《建筑稅征收暫行辦法》施行經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1987年6月25日發(fā)布了《中華人民共和國建筑稅暫行條例》，自同年7月1日起施行，《建筑稅征收暫行辦法》同時(shí)廢止。同年8月9日，財(cái)政部發(fā)布了《中華人民共和國建筑稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。

　　新的建筑稅征稅范圍比過去有所擴(kuò)大，納稅人中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體工商戶；稅率由單一比例稅率改為10%~30%的差別比例稅率。新增免稅項(xiàng)目有：科研部門的科研設(shè)施投資，國家基本建設(shè)計(jì)劃安排的“撥改貸”投資，利用建設(shè)銀行、工商銀行和中國銀行存款發(fā)放的大中型項(xiàng)目基本建設(shè)貸款投資，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)放的專項(xiàng)基本建設(shè)貸款投資，用于社會(huì)福利項(xiàng)目和治理污染、保護(hù)環(huán)境項(xiàng)目的投資，由于遭受自然災(zāi)害而進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)的投資。

　　1990年8月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，為更有效地貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資方向，控制投資規(guī)模，有必要在開征建筑稅的基礎(chǔ)上，改征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

　　同年11月17日，國務(wù)委員兼國家計(jì)劃委員會(huì)主任鄒家華在全國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅工作會(huì)議上指出：開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的主要目的不是征多少錢，而是運(yùn)用稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)投資方向。

　　1991年4月16日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，自1991年起施行，建筑稅暫行條例同時(shí)廢止。

　　與1987年修訂的建筑稅相比，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅有以下特點(diǎn)：擴(kuò)大了納稅人的范圍，增加了私營企業(yè)；將征稅范圍擴(kuò)大到全社會(huì)的固定資產(chǎn)投資，增加了商品房投資和其他固定資產(chǎn)投資；將征稅資金的范圍擴(kuò)大到了各種資金，增加了國家預(yù)算資金；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)行差別稅率，按照投資項(xiàng)目單位工程分別適用0~30%稅率；基本上取消了免稅、減稅方面的規(guī)定；采取計(jì)劃統(tǒng)一管理和投資許可證相結(jié)合的源泉控管辦法。

　　固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是我國經(jīng)濟(jì)、投資、稅收管理體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、簡政放權(quán)時(shí)期的產(chǎn)物，它反映了這一時(shí)期固定資產(chǎn)投資管理體制改革對(duì)于稅制的要求，也從一個(gè)側(cè)面反映出我國實(shí)行改革開放以后對(duì)稅收地位、作用認(rèn)識(shí)的提高和稅收在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中作用的加強(qiáng)。但是，在整個(gè)固定資產(chǎn)投資管理體制改革沒有徹底完成和稅收法制也很不健全的情況下，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅配合固定資產(chǎn)投資管理的輔助作用也是很有限的。