為加強公路、內河貨物運輸行業的稅收管理，適應使用稅控器具開具發票的需要。2006年5月16日，國家稅務總局下發《關于使用新版公路、內河貨物運輸業統一發票有關問題的通知》（國稅發[2006]67號）（以下簡稱新文件）規定，從2006年8月1日起，統一使用新版《公路、內河貨物運輸業統一發票》（以下簡稱《貨運發票》），并對有關具體使用問題進行了明確和規范。與此同時，文件明確要求“舊版《貨運發票》和《全國聯運行業貨運統一發票》自2006年8月1日起停止使用。《國家稅務總局關于使用公路、內河貨物運輸業統一發票有關問題的通知》（國稅函[2004]557號）、《國家稅務總局關于印發新版〈全國聯運行業貨運統一發票〉式樣的通知》（國稅函[2004]1033號）同時廢止。”

　　為使大家更好地理解和掌握此項政策新規，現對照國稅函[2004]557號文件，著重就其變化點與不變點進行如下解讀。

　　一、新文件對于“代開發票”事項表述更嚴謹
　　新文件規定，“一、凡在中華人民共和國境內提供公路、內河貨物運輸勞務的單位和個人，在結算運輸勞務費用、收取運費時，必須開具《貨運發票》。……自開發票由自開票納稅人領購和開具；代開發票由代開單位領購和開具。代開發票由稅務機關代開或者由稅務機關指定的單位代開。納稅人需要代開發票時，應當到稅務機關及其指定的單位辦理代開發票事宜。”而國稅函[2004]557號則規定“自開發票由自開票納稅人領購和開具；代開發票由代開單位領購和開具；代開發票由稅務機關代開時，稅務機關為代開單位；代開票納稅人應當到稅務機關指定的代開單位辦理代開發票事宜。”容易讓人產生“納稅人要代開發票必須到稅務機關指定的代開單位辦理代開發票事宜，稅務機關不代開發票”等歧義。

　　二、新文件明確聯運業務的納稅人可領購發票
　　新文件第二條明確規定，鑒于聯運貨物運輸業務與公路、內河貨物運輸業務內容基本相同，為了便于統一管理，方便納稅人對發票的使用，凡從事貨物運輸業聯運業務的納稅人可領購、使用《貨運發票》。此項政策內容在國稅函[2004]557號根本未加以涉及。同時，由于政策變化，新文件明確了“《國家稅務總局關于印發新版〈全國聯運行業貨運統一發票〉式樣的通知》（國稅函[2004]1033號）同時廢止”。

　　三、新文件對發票印制及所用紙張作了新規定
　　國稅函[2004]557號第二條規定，《貨運發票》由各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局統一印制。《貨運發票》采用壓感紙，并按總局新頒布的全國統一發票分類代碼和發票號碼規則印制；發票分類代碼中4位地區代碼統一使用省、自治區、直轄市和計劃單列市代碼。而新文件則要求“《貨運發票》由各省、自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局指定1個定點印制企業統一印制。《貨運發票》采用干式復寫紙（抵扣聯52克，發票聯、記賬聯45克），背涂為藍色。”即發票印制只能“指定1個定點印制企業統一印制”，所采用的紙張由“壓感紙”取而代之以“干式復寫紙”，同時嚴格規定“抵扣聯52克，發票聯、記賬聯45克，背涂為藍色”。

　　四、新文件對發票聯次和發票規格進行了變動
　　一是關于發票聯次。國稅函[2004]557號規定，《貨運發票》為一式四聯的計算機發票（票樣見附件1），第一聯為抵扣聯（綠色），第二聯為發票聯（棕色），第三聯為記賬聯（紅色），第四聯為存根聯（黑色）；新文件將“發票聯”與“抵扣聯”的聯次進行了相互對調，規定“《貨運發票》為一式四聯的計算機發票（見附件），第一聯為發票聯，印色為棕色；第二聯為抵扣聯，印色為綠色；第三聯為記賬聯，印色為紅色；第四聯為存根聯，印色為黑色。”二是關于發票規格。國稅函[2004]557號規定發票規格為241mm×152mm，其中密碼區規格為：92mm×22mm，具體方位詳見票樣。新文件規定“發票規格為241mm×177mm.發票分類代碼和發票號碼按全國統一的編碼規則印制；發票分類代碼和發票號碼（發票聯）印色為黑色。各地的票樣（一式三份）報總局批準后方可投入使用。”即發票長度仍為241mm，而寬度則增加了25mm.同時，大家要特別注意：1、發票分類代碼和發票號碼按全國統一的編碼規則印制；2、發票分類代碼和發票號碼（發票聯）印色為黑色；3、各地的票樣（一式三份）必須報總局批準后方可投入使用。