代 開發(fā) 票管理一直是稅務機關發(fā)票管理工作的重點，國家稅務總局近日下發(fā)《關于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號），強調加強代 開普通發(fā) 票的管理。向稅務機關申請代 開發(fā) 票分為代 開普通發(fā) 票和代 開專用發(fā) 票，與申請代 開發(fā) 票有關的文件主要有國家稅務總局《關于加強和規(guī)范稅務機關代 開普通發(fā) 票工作的通知》（國稅函[2004]1024號）和《稅務機關代 開增值稅專用發(fā) 票管理辦法（試行） 》（國稅發(fā)[2004]153號）。納稅人應依照規(guī)定，向稅務機關申請代 開發(fā) 票。

　　四類納稅人可申請代 開發(fā) 票
　　代 開普通發(fā) 票，是指由稅務機關根據(jù)收款方（或提供勞務服務方）的申請，依照法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，代為向付款方（或接受勞務服務方）開具發(fā)票的行為。

　　申請代 開普通發(fā) 票的單位和個人根據(jù)是否辦理稅務登記證，應當憑不同的證明材料，向主管稅務機關申請代 開普通發(fā)票。
        主要包括四類：
        （一）已辦理稅務登記的單位和個人，應當按規(guī)定向主管稅務機關申請領購并開具與其經(jīng)營業(yè)務范圍相應的普通發(fā)票。但在銷售貨物、提供應稅勞務服務、轉讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)以及稅法規(guī)定的其他商事活動（餐飲、娛樂業(yè)除外）中有下列情形之一的，可以向主管稅務機關申請代 開普通發(fā) 票：
1.納稅人雖已領購發(fā)票，但臨時取得超出領購發(fā)票使用范圍或者超過領用發(fā)票開具限額以外的業(yè)務收入，需要開具發(fā)票的；2.被稅務機關依法收繳發(fā)票或者停止發(fā)售發(fā)票的納稅人，取得經(jīng)營收入需要開具發(fā)票的；
3.外省、自治區(qū)、直轄市納稅人來本轄區(qū)臨時從事經(jīng)營活動的，原則上應當按照《稅務登記管理辦法》的規(guī)定，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，向經(jīng)營地稅務機關辦理報驗登記，領取發(fā)票自行開具；確因業(yè)務量小、開票頻度低的，可以申請經(jīng)營地稅務機關代 開。
        （二）正在申請辦理稅務登記的單位和個人，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的，主管稅務機關可以為其代 開發(fā) 票。
        （三）應辦理稅務登記而未辦理的單位和個人，主管稅務機關應當依法予以處理，并在補辦稅務登記手續(xù)后，對其自領取營業(yè)執(zhí)照之日起至取得稅務登記證件期間發(fā)生的業(yè)務收入需要開具發(fā)票的，為其代 開發(fā) 票。
        （四）依法不需要辦理稅務登記的單位和個人，臨時取得收入，需要開具發(fā)票的，長沙工商稅務，主管稅務機關可以為其代 開發(fā) 票。

　　代 開發(fā) 票應備齊證明材料
　　納稅人申請代 開普通發(fā) 票時，注意備齊各類證明材料。主要包括：申請代 開發(fā) 票人的合法身份證件，付款方（或接受勞務服務方）對所購物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等出具的書面確認證明。

　　要求代 開發(fā) 票的單位和個人應填寫代 開普通發(fā) 票申請表，并提供相關證明材料。申請表的內容包括代 開發(fā) 票所需的物品品名（或勞務服務項目）、單價、金額等基本要素。對個人小額銷售貨物和勞務只需提供身份證明，小額標準由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的國稅局和地稅局確定。
 
　　對申請代 開發(fā) 票的單位和個人，稅務機關將按照稅收法律、法規(guī)的有關規(guī)定征收稅款并收取發(fā)票工本費。代 開的普通發(fā)票上將注明完稅憑證號碼，同時代征稅款的完稅憑證上注明了代 開的普通發(fā)票號碼。也就是說，納稅人在取得代 開的普通發(fā) 票繳納稅款的同時，將取得稅務機關開具的完稅憑證。

　　申請代 開發(fā) 票經(jīng)營額達不到省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的按次起征點的，只代 開發(fā) 票，不征稅。但稅務機關存有代 開發(fā) 票記錄，屬于同一申請代 開發(fā) 票的單位和個人，在一個納稅期內累計開票金額達到按月起征點的，應在達到起征點的當次一并計算征稅。

　　另外，凡帶有抵扣功能的普通發(fā)票和屬于免稅范圍的普通發(fā)票，納稅人不得委托稅務機關以外的單位代 開。屬于免稅農(nóng)副產(chǎn)品等貨物銷售范圍的，稅務機關將在普通發(fā)票票面上注明“免稅”字樣。