近期，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局相繼下發(fā)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅[2008]111號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅[2008]138號(hào)），在8-11月份的短期內(nèi)，兩次將部分出口商品的退稅率進(jìn)行了大幅調(diào)整，其變化與影響是顯面易見(jiàn)的。

　　一、政策調(diào)整的主要原由及內(nèi)容

　　（一）政策調(diào)整的背景及原由

　　自2006年開(kāi)始，為了抑制我國(guó)貿(mào)易順差過(guò)快增長(zhǎng)，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，國(guó)家多次降低或取消部分出口商品退稅率。特別是勞動(dòng)密集型、“兩高一資”商品，成為了調(diào)整的主要對(duì)象。可是，在諸多政策調(diào)整不久，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化。一是我國(guó)外貿(mào)出口行情下滑。首先，由于今年受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮，國(guó)外客商在國(guó)內(nèi)采購(gòu)量日益縮減。今年1-9月份，我國(guó)出口增速有8個(gè)月低于上年同期。其次，周邊國(guó)家外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)已漸顯現(xiàn)。由于受國(guó)內(nèi)物價(jià)調(diào)整和原材料及勞動(dòng)力成本上漲的影響，我國(guó)出口商品的優(yōu)勢(shì)地位逐漸被周邊國(guó)家搶占了國(guó)際市場(chǎng)。再次，歐美貿(mào)易壁壘制約了中國(guó)商品出口，進(jìn)口國(guó)的反傾銷及反補(bǔ)貼措施成為了外貿(mào)出口擴(kuò)大化的障礙。二是人民幣升值對(duì)出口企業(yè)形成壓力。據(jù)中國(guó)人民銀行公布的信息，4至10月初，每1美元兌換人民幣由6.9920元升值到了6.834元，每1歐元兌換人民幣由11.0715元升值到了9.2634元。出口企業(yè)一單買賣的美元價(jià)格從接單到結(jié)匯，中間匯率的匯兌損失影響到了企業(yè)的利益。三是出口退稅率下調(diào)使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。為了抑制前幾年出口增量快過(guò)，國(guó)家多次出臺(tái)政策下調(diào)出口退稅率。但是，在下調(diào)的同時(shí)，出口企業(yè)的生存空間也受到了擠壓，出口退稅率降低使得出口商品的征退稅率之差變大，相對(duì)應(yīng)納稅額增加，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。

　　基于以上原因，為緩解出口企業(yè)生存壓力，解決人員就業(yè)問(wèn)題，改觀出口增量回落現(xiàn)象，保持我國(guó)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，國(guó)家及時(shí)運(yùn)用財(cái)稅政策進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。今年7月份，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅[2008]111號(hào)）出臺(tái)，從8月1日起，紡織品及服裝出口退稅率由11%提高到13%；竹制品等商品的出口退稅率由0%或5%提高到11%；部分農(nóng)藥、白銀及電池等“兩高一資”商品的出口退稅被取消。相隔不到3個(gè)月，又出臺(tái)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》（財(cái)稅[2008]138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱138號(hào)文），自11月1日起，部分紡織品、服裝出口退稅率由13%提高到14%；日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率由5%提高到11%；部分塑料制品出口退稅率由5%提高9%；部分家具出口退稅率由9%分別提高到11%、13%；艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機(jī)、風(fēng)扇、數(shù)控機(jī)床硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別由5%、9%提高到9%、11%、13%。

　　138號(hào)文調(diào)整與以往相比變化較大，其不同點(diǎn)為：

　　一是調(diào)整涉及的內(nèi)容廣。138號(hào)文調(diào)整了3486項(xiàng)出口商品的退稅率，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%，是1994年稅制改革以來(lái)，涉及調(diào)整范圍較廣、力度較大、數(shù)量較多的一次。

　　二是出口退稅率結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。138號(hào)文調(diào)整將過(guò)去的5%、9%、11%、13%、17%五檔調(diào)整為了5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔，增加了一檔14%的出口退稅率，也是自始以來(lái)首次實(shí)行的一檔退稅率。

　　三是政策調(diào)整針對(duì)性強(qiáng)。138號(hào)文調(diào)整的落腳點(diǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，即：適當(dāng)提高紡織品、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口退稅率；提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。目的就是解決占我國(guó)出口主導(dǎo)地位的勞動(dòng)密集型行業(yè)壓力，防止外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的滯后發(fā)展。

　　四是政策調(diào)整迅速難以想象。138號(hào)文是在毫無(wú)征兆的前提下出臺(tái)的，誰(shuí)也沒(méi)有想到再繼7月份勞動(dòng)密集型行業(yè)上調(diào)出口退稅率后，還能在短期內(nèi)動(dòng)用行政手段再次提高，屬于非常時(shí)期的特殊手段。

　　二、出口退稅政策調(diào)整帶來(lái)的效應(yīng)

　　（一）出口總量效應(yīng)

　　出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常直接。從貿(mào)易方式分析，勞動(dòng)密集型行業(yè)是前后兩次政策調(diào)整的重點(diǎn)，而它又是我國(guó)出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)，所占出口比重較大，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較大的上升波動(dòng)。但是，由于政策調(diào)整的執(zhí)行時(shí)間接近年底，出口企業(yè)在今年再改變?cè)ǔ隹谟?jì)劃，估計(jì)增量效果不大。因此，政策變化后的效應(yīng)在明年得以顯現(xiàn)。

　　（二）企業(yè)微觀效應(yīng)