2007年12月6日，國(guó)務(wù)院修訂了1987年《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》，并從2008年1月1日起開始實(shí)施，這是在2006年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)），提出要提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)征管，嚴(yán)格控制減免稅。黨的十七大也提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神和有關(guān)方面意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院法制辦與財(cái)政部、稅務(wù)總局共同對(duì)《草案》進(jìn)行了反復(fù)研究、修改和完善，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批同意后，以國(guó)務(wù)院令形式公布施行。

　　下面，我們首先列出新老條例之間的稅額區(qū)別：

　　1987年條例0x20

　?。ㄒ唬┮钥h為單位（以下同），人均耕地在一畝以下（含一畝）的地區(qū)，長(zhǎng)沙工商稅務(wù)，每平方米為二元至十元；

　?。ǘ┤司卦谝划€至二畝（含二畝）的地區(qū)，每平方米為一元六角至八元；

　?。ㄈ┤司卦诙€至三畝（含三畝）的地區(qū)，每平方米為一元三角至六元五角；

　　（四）人均耕地在三畝以上的地區(qū)，每平方米為一元至五元。

　　農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收。

　　新條例

　?。ㄒ唬┤司夭怀^(guò)1畝的地區(qū)（以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，下同），每平方米?0元至50元；

　?。ǘ┤司爻^(guò)1畝但不超過(guò)2畝的地區(qū)，每平方米為8元至40元；

　　（三）人均耕地超過(guò)2畝但不超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為6元至30元；

　　（四）人均耕地超過(guò)3畝的地區(qū)，每平方米為5元至25元。

　　從稅額來(lái)看，新《條例》將耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上提高4倍左右，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)的解釋，這主要基于以下考慮：一是多年來(lái)物價(jià)上漲因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比1987年上漲了2.2倍。二是地價(jià)上漲因素。根據(jù)對(duì)山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖南、海南、四川等6個(gè)地方地價(jià)的抽樣調(diào)查，2006年平均地價(jià)水平比1987年上漲了6倍多。除去一些誤差因素，地價(jià)上漲幅度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)上漲幅度，耕地占用稅在用地成本中的比例越來(lái)越低。1987年用地成本中耕地占用稅的比例一般在20%左右，據(jù)抽樣調(diào)查，2005年已降低到4%以下，2006年全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市這一比例均低于1%.耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)提高4倍左右，可基本保持1987年時(shí)的實(shí)際稅負(fù)水平，有效發(fā)揮耕地占用稅保護(hù)耕地、調(diào)節(jié)占地行為的功能。三是貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。通過(guò)提高耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，減少占用耕地，充分利用城市現(xiàn)有土地。四是更多地籌集用于“三農(nóng)”的資金。2006年中央1號(hào)文件規(guī)定，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。

　　第二個(gè)值得大家注意的是，外資企業(yè)也納入了征收范圍。其實(shí)，對(duì)于這個(gè)趨勢(shì)廣大外資企業(yè)應(yīng)該要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，就是我們目前在逐步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅收制度和稅收負(fù)擔(dān)，從最新大家討論最多的內(nèi)外資企業(yè)所得稅法的合并，從2008年1月1日就開始實(shí)施，在2007年新修訂的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》也將外資企業(yè)納入征收范圍，2007年頒布的《車船稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》改變了內(nèi)外資企業(yè)同一應(yīng)稅行為適用不同稅種的情況?？梢钥隙ǖ氖?，下一步將改革的就是《城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》，必然會(huì)將外資企業(yè)納入征稅范圍，這個(gè)納稅負(fù)擔(dān)的增加外資企業(yè)還是應(yīng)該要引起重視的。

　　第三就是減免稅政策的變化。按1987年條例和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、航道等基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，有的免稅，有的執(zhí)行規(guī)定的低檔稅額，有的按所在地適用稅額征稅。同為基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)占地，稅收負(fù)擔(dān)不同。為嚴(yán)格控制減免稅，公平稅負(fù)，《條例》取消了有關(guān)鐵路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫(kù)占地免稅的規(guī)定?？紤]到既要統(tǒng)一稅收政策，又要盡量減輕對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，《條例》規(guī)定：鐵路線路、公路線路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。根據(jù)實(shí)際需要，財(cái)政部、稅務(wù)總局商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以對(duì)上述規(guī)定的情形免征或者減征耕地占用稅。

　　第四，就是征收機(jī)關(guān)的改變。耕地占用稅一直是財(cái)政機(jī)關(guān)的農(nóng)稅部分負(fù)責(zé)征收，新條例規(guī)定征收機(jī)關(guān)為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。轉(zhuǎn)到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征管后，考慮到現(xiàn)行地稅機(jī)關(guān)稅收征管的現(xiàn)代化程度，將有效的加強(qiáng)該稅種的征收管理。