1、第二條 自相矛盾

　　原文：以土地、房屋權(quán)屬作價投資(入股)、償還債務(wù)，以劃轉(zhuǎn)、獎勵等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，視同本條第一款規(guī)定的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為,依照本法規(guī)定征收契稅。

　　解析：轉(zhuǎn)移視同轉(zhuǎn)移，系邏輯自相矛盾，既然本身已經(jīng)是轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，就不存在視同一說；再者第一款規(guī)定的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為本身未對轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為作任何限制。

　　建議修改為：以土地、房屋權(quán)屬作價投資(入股)、償還債務(wù)，以劃轉(zhuǎn)、獎勵等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，屬于本條第一款規(guī)定的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為,依照本法規(guī)定征收契稅。

　　2、第四條 未考慮增值稅稅額

　　解析：根據(jù)第四條，契稅的計(jì)稅依據(jù)為成交價格、價格的差額、核定的價格等。根據(jù)第五條，契稅的應(yīng)納稅額按照契稅計(jì)稅依據(jù)乘以具體適用稅率計(jì)算。第四條的計(jì)稅依據(jù)未考慮增值稅稅額問題，通常理解成交價格、價格的差額、核定的價格等為含稅價格，如此與增值稅價外稅原理相違背。

　　建議增加內(nèi)容：確定契稅計(jì)稅依據(jù)時，成交價格、價格的差額、核定的價格不包含增值稅稅額。

　　3、第四條 用詞不嚴(yán)謹(jǐn)

　　原文：（三）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與以及其他沒有價格的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為稅務(wù)機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格依法核定的價格。

　　解析：此處的“沒有價格”用詞不當(dāng)，價格分很多種，如成交價格、評估價格等，此處應(yīng)明確價格的屬性，否則豈不是要排除所有價格？

　　建議修改為：（三）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與以及其他沒有成交價格的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為稅務(wù)機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格依法核定的價格。

　　4、第四條 以市場價格為核定依據(jù)不科學(xué)

　　原文：（三）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與以及其他沒有價格的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為稅務(wù)機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場價格依法核定的價格。

　　成交價格、交換價格差額明顯偏低且無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)參照市場價格依法核定。

　　解析：市場價格本身并不能說明轉(zhuǎn)移的合理對價，尤其是偶發(fā)、低頻的交易更是如此，在交易量足夠大的情況下市場價格才具有合理性，因此用公允價格替代市場價格更為妥當(dāng)，不能以核定的簡便性代替核定的科學(xué)性。

　　建議修改為：（三）土地使用權(quán)贈與、房屋贈與以及其他沒有成交價格的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為稅務(wù)機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的公允價格依法核定的價格。

　　成交價格、交換價格差額明顯偏低且無正當(dāng)理由的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)參照公允價格依法核定。

　　5、第九條及第十條 法理沖突及以損害納稅人利益為手段達(dá)到便于行政管理的目的

　　原文：

　　第九條 契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)日，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)日。

　　第十條 納稅人應(yīng)當(dāng)在依法辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳納契稅。

　　解析：根據(jù)第一條契稅納稅人為境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人，即土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移了才負(fù)有納稅義務(wù)。轉(zhuǎn)讓是過程、手段，轉(zhuǎn)移是目的、結(jié)果，現(xiàn)在規(guī)定簽訂轉(zhuǎn)移合同或得其他轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證的當(dāng)日為契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間，且要求納稅人權(quán)屬登記手續(xù)前申報繳納契稅，長沙代理記賬，實(shí)質(zhì)上將納稅人的納稅義務(wù)進(jìn)行了提前，這與土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移方才為納稅人是矛盾的，存在法律沖突。現(xiàn)實(shí)中也存在雖然簽訂轉(zhuǎn)移合同或得其他轉(zhuǎn)移合同性質(zhì)憑證，但后續(xù)未實(shí)際轉(zhuǎn)移權(quán)屬的問題，目前的操作是符合特定條件可申請退稅。如此操作實(shí)則是稅務(wù)機(jī)關(guān)為了契稅征收便利，人為給土地及房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移增加了一個前提申報納稅，這種限制物權(quán)變動實(shí)現(xiàn)稅收管控的模式，實(shí)質(zhì)是以損害納稅人利益為手段達(dá)到便于行政管理的目的，是一種不尊重法治、懶政的思維。凡是用其他對納稅人損害、限制更輕微的方式能達(dá)到同等行政管理目的的，就不應(yīng)采取諸如納稅前置的簡單、粗暴的管理措施。比如讓土地、房屋權(quán)屬登記主管機(jī)關(guān)向稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送納稅信息等，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的后置管理達(dá)到契稅征管的目的。

　　建議修改為：

　　第九條 契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間，為土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記當(dāng)日。

　　第十條 納稅人應(yīng)當(dāng)在土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記當(dāng)日后15日內(nèi)繳納契稅。