交通運輸部 發展改革委 工業和信息化部 財政部 商務部 海關總署 稅務總局關于大力推進海運業高質量發展的指導意見

交水發[2020]18號                                        2020-02-03

　　各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、工業和信息化、財政、商務廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，促進海運業高質量發展，現提出以下指導意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，以供給側結構性改革為主線，堅持全球視野、服務大局，堅持改革創新、融合發展，堅持政府引導、企業主體，著力補短板、優服務、轉動能、強保障，加快形成海運業高質量發展體系，譜寫交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現代化強國提供堅實支撐。

　　到2025年，基本建成海運業高質量發展體系，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭力、創新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業高質量發展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業發展水平位居世界前列，全面實現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務社會主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

　　二、主要任務

　　（一）裝備先進適用、運輸便捷高效。

　　1.建設現代化海運船隊。進一步優化海運船隊規模結構，提升船舶裝備技術水平，建設規模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的海運船隊。積極發展液化天然氣船、郵輪船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶設計建造國際競爭力，掌握重點配套設備智能化、集成化設計制造核心技術。

　　2.完善全球海運服務網絡。優化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業化海運系統。鼓勵企業完善全球海運干線網絡，拓展以在境外投資的港口為節點的國際航線，推動對北極航道的商業化利用和常態化運行，第三國航線規模進一步提高，海運全球聯接度持續領先。利用海運網絡優勢，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉服務保障。

　　3.提升客貨運服務品質。積極推進客船標準化、品質化、旅游化發展，豐富海上旅游產品，改善陸島運輸條件，加強與其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅游發展，改善口岸服務環境，不斷豐富國際航線，有序發展游艇旅游。充分發揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優勢，提升綜合運輸效率。積極推進“一單制”和單證電子化，大力發展鐵水聯運、江海直達和水水中轉運輸，積極發展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。

　　（二）市場充滿活力、服務功能完備。

　　4.深化海運企業改革。穩妥推進海運企業股權多元化和混合所有制改革，鼓勵骨干海運企業做強做優做大，中小海運企業做專做精做特。鼓勵海運企業兼并重組，促進規模化、集約化、多元化經營，增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業和專、精、特發展的海運企業，形成若干全球綜合物流運營商。

　　5.支持企業協同發展。鼓勵海運企業與貨主、金融、造船等企業建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩定關系，完善運輸保障機制。積極爭取國際貿易運輸權益，進一步提高重點物資承運比例，持續優化海運服務貿易結構。鼓勵海運企業開展聯盟合作，促進降本增效。

　　6.加快補齊航運服務業短板。加快推進上海國際航運中心建設，促進大連、天津、廈門等區域國際航運中心發展，完善洋浦現代航運服務功能。推動船舶代理、船舶供應等傳統航運服務業轉型升級，大力發展航運金融保險、航運經紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現代航運服務業，鼓勵有條件的地方發展航運運價衍生品交易，促進要素集聚和功能完善。航運服務業基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

　　（三）綠色低碳發展、智慧創新引領。