河南省人民政府關于印發實施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案的通知

豫政[2020]13號           2020-3-26

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　現將《實施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府

2020年3月26日

實施更大規模減稅降費后調整省與市縣收入劃分改革推進方案

　　為深入貫徹《國務院關于印發實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案的通知》(國發〔2019〕21號)精神，進一步理順省與市縣財政分配關系，支持各地落實減稅降費政策，保障市縣財政平穩運行，結合我省實際，制定本方案。

　　一、基本原則

　　(一)保持現有財力格局總體穩定。鞏固當前省與市縣增值稅等收入劃分改革成果，保持省與市縣財力格局總體穩定，保障各級財政平穩運行。

　　(二)建立更加均衡合理的分擔機制。按照中央深化增值稅改革、建立留抵退稅制度的要求，合理調整優化省與市縣留抵退稅分擔機制，形成公平規范、簡明易行的分擔辦法。

　　(三)穩步推進省與市縣收入劃分改革。結合中央健全地方稅體系改革進展，適時調整完善省與市縣收入劃分，增強市縣應對更大規模減稅降費的能力。

　　二、主要改革措施

　　(一)保持增值稅收入分享政策不變。《河南省人民政府關于印發全面推開營改增試點后省與市縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》(豫政〔2016〕44號)確定的2-3年過渡期到期后，我省省以下增值稅收入分享政策保持不變。一是收入范圍不變。所有行業企業繳納的增值稅均納入中央與我省“五五分享”范圍，我省分享的部分按現行收入范圍、繳納地、繳納級次，長沙公司注銷，分別繳入省級與市縣國庫。二是分成方式不變。仍以2014年為基期，市縣增值稅收入增量部分省級分成20%。進一步穩定社會預期，引導市縣結合自身優勢培育壯大新動能，在推動經濟高質量發展中培育和拓展稅源，持續增強財政“造血”功能，營造主動有為、競相發展、實干興業的環境。

　　(二)調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。根據國發〔2019〕21號文件要求并結合我省實際，我省范圍內增值稅留抵退稅需由地方負擔的15%部分和墊付的35%部分，均按收入歸屬由省級或市縣負擔；35%部分先由省級墊付，再由市縣按季度向省級財政調庫。中央財政調庫部分由省級與市縣按上年增值稅收入占全省增值稅總額的比重分擔(或分享)。省財政廳要會同省稅務局、人行鄭州中心支行研究制定我省分擔機制的配套預算管理辦法。各地要結合實際合理確定省轄市以下留抵退稅分擔機制，切實減輕基層財政壓力。

　　(三)適時研究制定消費稅分享辦法。按照中央健全地方稅體系改革要求，待部分在生產(進口)環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收并下劃地方后，由省財政廳會同省稅務局等部門結合我省實際，及時研究制定省以下分享辦法，引導各地改善消費環境，增強財政保障能力。

　　三、工作要求

　　(一)強化組織領導。推進省與市縣收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要舉措，各地、各部門要高度重視，精心組織，明確責任，協同推進，確保本方案全面貫徹落實。省財政廳要加強對省與市縣收入劃分改革工作的組織協調，結合我省實際抓緊制定具體實施辦法。省政府各相關部門要全力配合做好各項改革工作，加強跟蹤監測，確保改革措施落實。

　　(二)嚴肅財經紀律。各地要嚴格遵守法律法規和財經紀律，依法加強收入管理，嚴肅查處干預企業經營、操縱稅源分布、地方市場保護等違法違規行為，防止為了短期和局部利益違規制造政策“洼地”。各級稅務機關要加強改革后稅收征管工作，嚴厲打擊虛開發票和偷逃騙稅行為，堅決堵塞征管漏洞。

　　(三)推進配套改革。各省轄市、濟源示范區要按照本方案要求，結合本地實際進一步完善省轄市以下財政管理體制，推動財力向基層和困難地區傾斜，促進基本公共服務均等化。要切實加強財政收支管理，加大開源節流力度，調整優化支出結構，防范化解財政風險，為減稅降費政策落實創造條件，確保讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。