5月13日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于電影等行業(yè)稅費(fèi)支持政策的公告》（2020年第25號），明確了有關(guān)支持電影等行業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策。第一條是對納稅人2020年提供電影放映服務(wù)取得的收入免征增值稅；第二條是對電影行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。而第三條則是明確“自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。”

　　對于25號公告第三條“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”優(yōu)惠政策的適用對象，不出所料，財稅圈立馬就產(chǎn)生了不小的爭議。

　　有的認(rèn)為是免征所有行業(yè)繳費(fèi)人的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；有的則認(rèn)為只是免征電影行業(yè)繳費(fèi)人的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

　　看上去這個問題還真有點(diǎn)復(fù)雜，有不少網(wǎng)友對文件題目中“電影等行業(yè)”的“等”字分析后得出結(jié)論，25號公告的第一、二條以外的優(yōu)惠政策不僅僅只是適用電影行業(yè)；也有很多網(wǎng)友分析，25號公告第一條、第二條都加了“電影”二字予以限定，而第三條對于“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”的對象沒有限制行業(yè)，意味著所有行業(yè)的繳費(fèi)人都可以享受免征優(yōu)惠。

　　本人認(rèn)為，對于25號公告第三條“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”優(yōu)惠政策的適用對象，其實(shí)還有個更簡單的方法可以分析出結(jié)論：25號公告第三條“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”優(yōu)惠政策的適用對象，長沙工商稅務(wù)，是所有文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人。

　　我們只需看一個問題，即，電影行業(yè)企業(yè)制作、發(fā)行和放映電影所取得的銷售額是否應(yīng)繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)？

　　營改增后，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人只有兩類：第一類是提供廣告服務(wù)的廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位；第二類是提供娛樂服務(wù)的單位和個人。該兩類繳納義務(wù)人按照提供廣告服務(wù)及娛樂服務(wù)取得的計費(fèi)銷售額和3%的費(fèi)率計算繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

　　可見，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍限定為，廣告領(lǐng)域發(fā)布、播映、宣傳、展示戶外廣告和其他廣告服務(wù)以及從事廣告代理服務(wù)的單位（文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)）；為娛樂活動同時提供場所和服務(wù)的單位和個人（旅游娛樂服務(wù)業(yè)），取得的計費(fèi)銷售額。

　　而根據(jù)《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》（財稅〔2016〕36號文件印發(fā)）規(guī)定，提供電影作品的制作、發(fā)行及播映（放映）服務(wù)屬于廣播影視服務(wù)。

　　據(jù)此，電影行業(yè)既不屬于廣告服務(wù)業(yè)更不屬于娛樂業(yè)，電影行業(yè)企業(yè)（個人）制作、發(fā)行和播（放）映電影作品所取得的廣播影視服務(wù)收入（主業(yè)收入），本身根本就不屬于文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收范圍。

　　至于電影行業(yè)企業(yè)與其他各類企業(yè)一樣，附帶從事廣告代理和廣告的發(fā)布、播映、宣傳、展示等業(yè)務(wù)取得的廣告服務(wù)收入，文化事業(yè)費(fèi)的征繳也與其他企業(yè)相同。但這也只是電影行業(yè)企業(yè)的附營業(yè)務(wù)收入而已。

　　由此可見，25號公告第三條“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”優(yōu)惠政策，絕對不是僅為電影行業(yè)企業(yè)“量身定制”的專享特殊優(yōu)惠政策。

　　綜上可見，25號公告第三條關(guān)于“免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)”的優(yōu)惠是普惠政策，所有文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人在2020年度均免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。繳納義務(wù)人此前已繳納的2020年屬期的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，可抵減以后月份應(yīng)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)或予以退還。

　　其實(shí)，在稅收政策文件中，類似這樣的條款適用情形還很多，最著名有《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財稅〔2010〕121號）第三條“關(guān)于將地價計入房產(chǎn)原值征收房產(chǎn)稅”的規(guī)定是適用所有房產(chǎn)稅的納稅人而非僅“安置殘疾人就業(yè)單位”；還有《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》（財稅〔2018〕17號）第九條“公司股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓”涉及的契稅優(yōu)惠，適用于所有單位、個人而非只有改制重組的單位適用，等等。