2019年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

審計署審計結果公告2020年第1號    2020-5-9

　　審計署認真貫徹落實黨中央、國務院對審計工作的部署要求，持續開展對國家重大政策措施落實情況的跟蹤審計。2019年第四季度，審計署繼續組織對31個省(自治區、直轄市，以下統稱省)、新疆生產建設兵團和35個中央部門、15家金融機構進行審計，并對41戶中央企業進行延伸審計，圍繞推動經濟高質量發展和供給側結構性改革，聚焦減稅降費、三大攻堅戰、鄉村振興戰略以及穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期等重大政策措施落實情況，抽查了1621個單位、2742個項目，涉及資金4389.5億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關地區和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結合實際主動作為，推動經濟持續健康發展。

　　一、減稅降費政策措施落實相關審計情況

　　從審計情況看，稅務總局貫徹落實黨中央、國務院實施更大規模減稅降費的決策部署，長沙工商稅務，推出一系列便民辦稅繳費舉措，規范稅費業務征管，切實降低企業稅費負擔；有關地區和部門認真貫徹落實減稅降費相關政策措施，在減輕企業和個人負擔、激發市場主體活力等方面做了大量工作。據稅務部門統計，2019年全國累計新增減稅降費超過2萬億元，取得較好效果。但發現部分行業增值稅改革配套措施仍不夠完善，部分稅收征管“放管服”改革仍不夠到位等。還發現一些地區仍存在違規收費、轉嫁費用等問題，涉及金額14.28億元。其中：16個省的101家單位未按規定降低收費標準、違規征收應免征或已取消的行政事業性收費、自立名目收費、違規征收政府性基金12.19億元；12個省的51家單位違規向企業轉嫁應由財政預算保障的費用、要求企業購買第三方電子認證服務或承擔電子政務平臺服務費7081萬元；6個省的8家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務并收費5540.77萬元；4個省的22家單位未嚴格實行“考培分離”，強制培訓與考試掛鉤，收取培訓費用6889.59萬元；2個省的4家商會、協會通過開展評比表彰違規收費、未設置固定標準收取會費、重復收費等1364.42萬元。

　　二、清理拖欠民營企業中小企業賬款相關審計情況

　　審計重點抽查了各地區各部門建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況，截至2019年底，全國已清償賬款6600余億元，完成了清償一半以上的目標任務，工作取得積極成效。但發現部分地區和單位存在臺賬不準確，少報、多報拖欠賬款，有的邊清邊欠；未制定或未完善清償計劃、虛減清償任務；未完成清償任務、虛增償還金額等問題。

　　三、過“緊日子”相關政策審計情況

　　審計重點關注了各地區各部門落實厲行節約要求、盤活存量資金資產、加快資金撥付使用等情況。總的看，各地區各部門按照黨中央、國務院要求，堅持過“緊日子”，不斷優化支出結構，促進積極財政政策提質增效。審計發現的主要問題：

　　(一)部分單位未嚴格落實厲行節約相關要求。1個省的1家單位由于管理不到位造成損失浪費，涉及金額45.11萬元；2個省的10家單位超標準采購貨物。

　　(二)部分地區和單位存量資金資產未有效盤活。10個省和1個部門未統籌盤活結余和結轉2年以上財政存量資金41.23億元；1個省未統籌盤活已收回的財政存量資金2512.45萬元；1個部門未及時上繳財政性資金5129.48萬元；2個省的2家行政事業單位國有資產長期閑置，涉及建筑面積6837.07平方米。

　　四、“六穩”政策措施落實相關審計情況

　　審計重點抽查了就業優先、合理擴大有效投資等任務的落實情況。總的看，各地區各部門積極采取有效措施，推動“六穩”政策措施落地生效。審計發現的主要問題：

　　(一)部分地區落實高職擴招政策不到位。5個省、40所高職院校存在未及時足額保障辦學經費、相關資助政策落實不到位和未對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等4類人員單列招生計劃等問題；7個省、61所高職院校教學管理等工作薄弱，存在降低教學標準、未按要求實施分類教育管理等問題。

　　(二)部分就業補助資金、失業保險金管理使用不規范或效益不高。10個省違規向不符合條件的單位或個人發放就業補助資金492.62萬元；3個省違規向不符合條件的人員發放失業保險金3414.39萬元；2個省挪用就業補助資金153.32萬元用于會議費、人員工資等支出；5個省的就業補助資金使用效益不高，長期閑置或撥付不及時。