民工工資專用賬戶管理，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中，實行人工費（工資款）與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，）設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶（簡稱“工資專用賬戶”）并為農(nóng)民工辦理實名制工資支付銀行卡（簡稱“工資卡”），建設(shè)單位（包括項目業(yè)主、項目代建管理單位）按照合同約定將應(yīng)付工程款中的人工費（工資款）撥付至工資專用賬戶，施工總承包企業(yè)委托工資專用賬戶開戶銀行（簡稱“開戶銀行”）直接將農(nóng)民工工資發(fā)放至工資卡的一系列監(jiān)督管理活動。在這種農(nóng)民工工資專用賬戶管理中，涉及到如何簽訂建筑合同、財務(wù)核算和稅務(wù)處理等一系列問題。

（一）實施農(nóng)民工工資專用賬戶管理的法律緣由：規(guī)避建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的法律風險。

1、拖欠建筑勞務(wù)民工工資的施工企業(yè)將列入黑名單，面臨降低建筑資質(zhì)的法律風險。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]19）第六條第（十三）項規(guī)定：“健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業(yè)工資支付責任，依法按月足額發(fā)放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。”《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項規(guī)定：“建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。”《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第五條規(guī)定，用人單位存在下列情形之一的，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自查處違法行為并作出行政處理或處罰決定之日起20個工作日內(nèi)，按照管轄權(quán)限將其列入拖欠工資“黑名單”。

①克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資報酬，數(shù)額達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標準的；

②因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合前款規(guī)定情形的，應(yīng)將違法分包、轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的組織和個人一并列入拖欠工資“黑名單”。

基于以上法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)今后發(fā)生拖欠民工工資的現(xiàn)象，將被政府管理部門列入黑名單，面臨降低建筑資質(zhì)的風險。

2、拖欠民工工資的施工企業(yè)將被列為失信企業(yè)，嚴重影響施工企業(yè)的社會信譽，以后在建筑市場上很難生存發(fā)展。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第四條第（十）項規(guī)定：“將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務(wù)平臺。”同時第四條第（十一）項規(guī)定：“對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。”《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》(人社部規(guī)〔2017〕16號)第八條：“人力資源社會保障行政部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，將拖欠工資“黑名單”信息納入當?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。”

基于以上規(guī)定，拖欠民工工資的施工企業(yè)將沒有信譽，被列為失信企業(yè)，將很難從銀行獲得貸款，很難在建筑市場上作為參與中標的入選單位。

3、拖欠民工工資的現(xiàn)象發(fā)生，建筑單位和建筑總承包單位承擔主要責任。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）第二條第（三）項規(guī)定：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。”同時，第三條第（九）項規(guī)定：“在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。”基于以上法律政策規(guī)定，如果工程建筑領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建筑單位和總承包企業(yè)負主要責人。

（二）實施農(nóng)民工工資專用賬戶管理的相關(guān)法務(wù)處理

1、實行農(nóng)民工用工實名制管理