城建稅從1985年正式開征以來，經歷了依附產品稅、增值稅、營業稅“三稅”征收，到1994年稅改后依附增值稅、消費稅、營業稅新“三稅”征收，之后隨著2016年全面推開營改增，營業稅退出歷史舞臺，現行城建稅是依附增值稅和消費稅“兩稅”征收的。

　　勿容置疑，城建稅征收的納稅人范圍必須是繳納增值稅和消費稅的單位和個人，沒有“兩稅”就無需繳納城建稅。但是，兩者之間也不是一定同步，并不是繳納“兩稅”的同時必然需要繳納城建稅；沒有繳納增值稅的，也并都是不需要繳納城建稅。那么哪些范圍需要征收或者不征？筆者說說簡易判斷方法。

　　一、跨境為界，跨境進入的不征，跨境出口的征，出口退稅不退

　　1.對于跨境進入我國國境的進口貨物或者購進勞務、服務、無形資產的應稅行為（以下稅舟簡稱其為非貨物應稅行為），代征或者扣繳兩稅時，兩稅稅額不征城建稅。具體是：

　　（1）對于進口貨物，在進口環節由海關代征增值稅和消費稅繳納的“兩稅”稅額不隨征城建稅；

　　（2）對于跨越國境，向我國境內銷售勞務、服務、無形資產的，一般采用支付環節源泉扣繳辦法，也有自行申報的，在此種情形下，對繳納或者扣繳兩稅的稅額不征收城建稅。

　　2.對于跨境出口貨物、勞務或者對外銷售非貨物應稅行為，除特殊情形，增值稅、消費稅適用征稅政策外，一般兩稅適用出口退稅或者免稅政策。對于征收兩稅或者視同征收兩稅的，需要隨征城建稅。具體是：

　　（1）出口貨物、勞務或者對外銷售非貨物應稅行為適用征稅政策，繳納兩稅的，則需要隨征城建稅。

　　（2）對于適用免抵退稅方法出口貨物、勞務或者對外銷售非貨物應稅行為，經免抵退稅方法計算產生增值稅免抵稅額的，對免抵稅額部分需要按照免抵稅額計算繳納城建稅。之前，個別地區對對外提供應稅服務適用免抵退稅政策產生的免抵稅額不予征收城建稅，看來是需要修正過來了。

　　3.對于跨境出口貨物或者對外銷售非貨物應稅行為，適用出口退（免）稅政策的，在退還增值稅和消費稅時，對于已經繳納的城建稅不予退還，即：城建稅不存在出口退稅。

　　二、增值稅期末留抵退稅和優惠政策退稅情形下城建稅不隨同退補

　　除了上述跨境行為的特殊性外，對于境內應稅行為，一般情況下，城建稅與增值稅的關系是：增值稅繳納的，城建稅隨同征收；除優惠政策外，增值稅退稅的，城建稅隨同退稅；優惠政策引起的增值稅退稅，城建稅不隨同退還。說簡單一點，長沙公司注冊，一般情況下，城建稅就像是丫環，隨同主人增值稅和消費稅一葉走。但是，對于增值稅期末留抵退稅和優惠政策退稅的特殊情形，不是隨同退還。

　　1.增值稅期末留抵稅額退還時不退。對實行增值稅期末留抵退稅的納稅人，在辦理期末留抵退稅時，由于其退還的是自己并沒有實際繳納過的增值稅，也就沒有隨征過城建稅。因此，不隨同增值稅留抵退稅額計算退還城建稅。

　　2.已經退還增值稅留抵稅額重新返還繳納時不征。當納稅人后期應納稅額計算中因前期期末留抵稅額已經退還、不予抵扣產生繳納增值稅時，由于前期退還的是進項稅額，此時相當于補回該部分進項稅額用于抵扣。因此，允許從城建稅的計稅依據中扣除退還的增值稅稅額。

　　3.對于由于享受增值稅消費稅優惠政策發生的退稅（如即征即退等），城建稅不隨同退還。

　　城市維護建設稅應納稅額＝（實際繳納的增值稅和消費稅稅額＋出口貨物、勞務或者跨境銷售服務、無形資產增值稅免抵稅額）×適用稅率