國(guó)市監(jiān)法[2019]182號(hào) 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
時(shí)間:2019-09-20 13:31 編輯:長(zhǎng)沙代理記賬
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)市監(jiān)法[2019]182號(hào) 2019-09-11
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委),總局各司局:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,充分發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作在化解行政爭(zhēng)議、解決群眾合理訴求、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政方面的重要作用,加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,以更好滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需要,根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法,提出如下意見(jiàn):
一、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重要意義
(一)要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求,保障人民群眾對(duì)公平正義的訴求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢固樹(shù)立以人民為中心、服務(wù)人民對(duì)美好生活向往的發(fā)展理念,深刻認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對(duì)密切市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與人民群眾關(guān)系的重要意義。要堅(jiān)守人民立場(chǎng),自覺(jué)把握行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的群眾屬性,引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議等法定途徑化解行政爭(zhēng)議,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,有效實(shí)施行政救濟(jì),努力讓人民群眾在每一件行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。
?。ǘ┮羁陶J(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對(duì)全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的重要意義。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。要堅(jiān)持法治思維,自覺(jué)以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),認(rèn)識(shí)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的法律屬性,以高度的政治責(zé)任感和使命感切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重大職責(zé)。要認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,不斷加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政水平。
二、切實(shí)采取措施,提高行政復(fù)議工作質(zhì)量
?。ㄈ┙∪姓?fù)議案件審理機(jī)制。對(duì)重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后作出決定。對(duì)證據(jù)材料相互矛盾、案件事實(shí)爭(zhēng)議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的案件,可以通過(guò)聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查或者書(shū)面調(diào)查等方式補(bǔ)充、核實(shí)證據(jù)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及社會(huì)重大問(wèn)題的案件,可以征求相關(guān)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)意見(jiàn)。需業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的案件,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)出具書(shū)面意見(jiàn)或者指派工作人員參加集體討論。公職律師管理部門(mén)可協(xié)商公職律師所在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)安排公職律師參與辦理行政復(fù)議等法律事務(wù)。
(四)依法履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》之日起10日內(nèi)必須提交書(shū)面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)、依據(jù),無(wú)正當(dāng)理由逾期未提交相關(guān)書(shū)面答復(fù)和證據(jù)材料的,視為原具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。承辦被復(fù)議行政行為的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)證據(jù)材料并草擬行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。被復(fù)議的行政行為涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的,相關(guān)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任,牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議答復(fù)書(shū)。行政復(fù)議答復(fù)書(shū)經(jīng)法制審核后提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
?。ㄎ澹┘哟笮姓?fù)議監(jiān)督力度。落實(shí)行政復(fù)議全面審查原則,堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。對(duì)行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)?,?yīng)堅(jiān)決依法予以撤銷(xiāo)或者糾正,不斷提高行政復(fù)議工作的內(nèi)部監(jiān)督效果。行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)之日起60日內(nèi),將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實(shí)善后工作情況回復(fù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不回復(fù)或者拒不落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)要求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以通報(bào)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題,可以制作行政復(fù)議建議書(shū),提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在法定期限或者指定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定,并在履行后30日內(nèi)將履行情況及相關(guān)法律文書(shū)送達(dá)情況書(shū)面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
?。┲鸩酵七M(jìn)行政復(fù)議文書(shū)公開(kāi)工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要提高行政復(fù)議法律文書(shū)質(zhì)量,增強(qiáng)文書(shū)說(shuō)理性。逐步在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他信息平臺(tái)上開(kāi)設(shè)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開(kāi)專(zhuān)欄,推進(jìn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作,按照有關(guān)規(guī)定做好公開(kāi)前審查工作,增強(qiáng)行政復(fù)議工作公信力,更好發(fā)揮案例的指引作用。
三、引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請(qǐng)權(quán),解決好矛盾多發(fā)領(lǐng)域問(wèn)題