【發文編號】

【發文單位】 上海市金融服務辦公室

【頒布日期】 2010.08.19

關于促進本市小額貸款公司發展的若干意見

（2010年修訂版）

為促進本市小額貸款公司持續健康發展，根據《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號，以下簡稱《指導意見》）、《關于本市開展小額貸款公司試點工作的實施辦法》（滬府辦發〔2008〕39號，以下簡稱《實施辦法》）等有關規定，結合《關于促進本市小額貸款公司發展的若干意見》（滬金融辦通〔2009〕14號）實施情況和本市試點工作實際，經市政府同意，特制定本修訂意見。

一、加強對小額貸款公司發展的組織指導

1、市小額貸款公司試點工作推進小組（以下簡稱“推進小組”）統籌全市小額貸款公司試點工作。推進小組成員單位應認真履行職責，積極研究小額貸款公司發展新情況，長沙公司注銷，提出針對性措施，充分發揮對小額貸款公司發展的協調、指導和推動作用。

2、市金融辦、區（縣）政府等應在推進小組領導下，進一步加強協調配合，充分發揮本市小額貸款公司工作例會制度的作用，及時總結交流小額貸款公司監管經驗和做法，協調推動解決小額貸款公司發展中的問題。

3、上海小額貸款公司協會應努力搭建小額貸款公司與政府部門、商業銀行、中介服務機構等各方溝通合作的平臺，及時了解行業動態，反映會員訴求，加強會員服務，不斷提高行業自律管理與規范發展水平。

4、區（縣）政府應加強對轄區內小額貸款公司的日常監管和指導，結合實際制定有關工作細則，認真督促小額貸款公司嚴格遵守《指導意見》、《實施辦法》等相關文件要求，加強內部控制，健全信貸業務風險管理和財務會計制度，定期向市、區（縣）相關部門等報送財務、經營、融資等有關信息。區（縣）政府主管部門要落實本市小額貸款公司監管工作指引，對日常監管中發現的重大問題和突發事件提出處理、處置意見，并及時報區（縣）政府和市金融辦等部門。

二、創造條件推動小額貸款公司健康發展

1、為提升小額貸款公司經營管理水平，市金融辦、人行上海分行、上海銀監局、市財政局、市地稅局等有關部門應加強指導，積極推動小額貸款公司業務管理信息系統的開發應用，規范小額貸款公司的合同文本、會計憑證、財務報表等日常文書樣本。區（縣）政府可聘請律師事務所、會計師事務所等中介機構配合做好監管工作。

2、小額貸款公司使用本市稅務機關監制的稅務統一發票，財務管理參照《金融企業財務規則》等規定執行；從事信貸業務，執行《金融企業呆賬核銷管理辦法》和《抵債資產管理辦法》等金融財務管理制度。

3、小額貸款公司申請辦理房屋、土地、股權、機器設備、車輛等抵（質）押登記，比照銀行業金融機構辦理。區（縣）政府應積極協調本區（縣）房管、規土、工商等部門為小額貸款公司開展該類業務提供便利。涉及跨區（縣）抵（質）押登記以及不動產抵押查詢等問題，市房管、規土、工商、公安等部門應予以指導并協調解決。

4、為便于小額貸款公司充分利用企業和個人信用信息有效開展業務，防范貸款風險，人行上海分行應本著簡化程序、便利操作的原則，指導幫助符合條件的小額貸款公司盡早加入人民銀行征信系統；對暫時達不到要求的小額貸款公司，支持探索過渡的查詢辦法。

三、積極實施推進小額貸款公司進一步發展的扶持措施

1、區（縣）政府可根據小額貸款公司服務本地區“三農”和小企業的實際情況，制定和完善政策措施，進一步加大對小額貸款公司的扶持力度。市有關部門應積極研究小額貸款公司涉農貸款財政補貼政策。

2、區（縣）政府主管部門應加強與區（縣）相關部門的溝通協調，促進小額貸款公司與鄉、鎮、街道、工業園區、經濟小區等的合作，為小額貸款公司順利開展業務提供幫助。

3、鼓勵銀行業金融機構與小額貸款公司開展業務合作、管理培訓、資金結算、技術開發、資信信息共享、客戶信息溝通等全方面合作，對符合經營穩健、管理規范、撥備充分等條件的小額貸款公司在不超過其資本凈額50％的范圍內融資給予支持。

4、鼓勵保險公司加強與小額貸款公司的業務合作，積極提供貸款抵押物財產保險、借款人人身意外傷害保險等保險產品，為小額貸款公司安全放貸提供保險保障。符合條件的小額貸款公司，可比照銀行業金融機構申請保險兼業代理人資格。

5、經營規范、運行良好、服務“三農”和小企業成效顯著、需要補充資本的小額貸款公司，經區（縣）政府預審并報市金融辦等部門同意，可優先進行增資擴股。增資擴股和股權結構調整參照《實施辦法》等關于小額貸款公司設立的相關規定執行。小額貸款公司應具有合理的股權結構。主要發起人一般不超過兩個，單個主要發起人及其關聯方合計持股原則上不得超過30％，兩個主要發起人及其關聯方合計持股原則上各不得超過20％。

6、為充分發揮小額貸款公司對區（縣）經濟社會發展的支持作用，小額貸款公司試點工作效果明顯的區（縣）可根據本地區經濟社會發展的實際需要，成熟一家，報批一家。在小額信貸領域有經驗、有影響的境內外機構，可在本市設立小額貸款公司。根據業務發展需要，探索小額貸款公司在注冊地所在區（縣）范圍內設點服務。對運行良好、資本雄厚、成效顯著、確有業務發展需要的小額貸款公司，研究開展跨區域經營試點。

小額貸款公司試點是一項政策性強、涉及面廣、重要性突出、需要在實踐中不斷探索完善的工作。市金融辦等推進小組成員單位、區（縣）政府和相關職能部門要加強溝通，密切配合，及時總結，進一步做好本意見的實施和完善工作，積極協調解決運作中的實際問題，促進本市小額貸款公司持續健康發展。