11月8日，中共中央總書記胡錦濤在“十八大”政治報(bào)告中提出在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”是其中的一項(xiàng)具體目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。這自然包括財(cái)稅改革。

　　30余年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，仍未改變中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，也未改變社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的狀態(tài)。未來(lái)十年，發(fā)展仍然是國(guó)家的重要使命。財(cái)稅改革擔(dān)負(fù)著國(guó)家發(fā)展的重要?dú)v史使命，需要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。財(cái)稅改革不僅僅是財(cái)稅制度可持續(xù)性的要求，同時(shí)也是規(guī)范的政府與市場(chǎng)關(guān)系的需要。政府如何從市場(chǎng)取得稅收收入、非稅收入、政府性基金，國(guó)有資本收益如何分配，財(cái)政支出如何進(jìn)行，都會(huì)直接影響政府與市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)范化。

　　僅從經(jīng)濟(jì)視角來(lái)看財(cái)稅改革是不夠的。國(guó)家發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有形成一個(gè)社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利的合理機(jī)制，沒(méi)有社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)必難以持續(xù)。財(cái)稅改革應(yīng)有大視野，跳出財(cái)稅部門改革的圈圈。所有與政府收支有關(guān)的制度，均為財(cái)稅改革的對(duì)象。只要屬于國(guó)家財(cái)富管理范疇，就是財(cái)稅改革的內(nèi)容。政府收入的取得要結(jié)合國(guó)家法治化、民主化進(jìn)程。宏觀稅負(fù)水平的確定要和非稅收入負(fù)擔(dān)、政府性基金負(fù)擔(dān)等統(tǒng)籌兼顧，還可與國(guó)有資本收益分配結(jié)合起來(lái)，讓國(guó)有資本收益為社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　居民收入翻番計(jì)劃需要找到著力點(diǎn)。財(cái)稅改革當(dāng)在其中發(fā)揮重要支撐作用。現(xiàn)實(shí)中，為保障民生，財(cái)政資源已大量投向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。收入翻番，更有意義的是可支配收入翻番。面對(duì)人口深度老齡化和少子化的現(xiàn)實(shí)，政府加大養(yǎng)老和醫(yī)療投入，必然會(huì)增加個(gè)人可支配收入，增進(jìn)國(guó)民福利。當(dāng)然，財(cái)稅制度的局限性不能忽視。老人多，年輕人少，要靠財(cái)稅改革來(lái)徹底解決社會(huì)保障問(wèn)題，只能不斷地提高社會(huì)保障稅費(fèi)，顯然，這么做的空間有限。也就是說(shuō)，僅有財(cái)稅改革是不夠的，人口政策也需適時(shí)調(diào)整。

　　財(cái)稅改革是公共服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分，改革要告別零敲碎打，要注重聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)全方位突破。這將涉及到完善國(guó)家財(cái)富管理制度，以及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能配置等內(nèi)容。隨著改革的深入，財(cái)政透明度必然會(huì)相應(yīng)提高，財(cái)政監(jiān)督力度也會(huì)隨之增強(qiáng)。相應(yīng)地，行政管理體制和政治體制改革都會(huì)水到渠成。財(cái)政收支代表政府活動(dòng)，財(cái)政收支行為的規(guī)范化，意味著政府行為的規(guī)范化。為推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)而進(jìn)行的財(cái)稅改革，必然要不斷地突破既有制度約束，從而推動(dòng)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范化，推動(dòng)行政管理體制和政治體制改革新動(dòng)力的形成。

　　財(cái)稅改革，必須擺脫政府部門收入“想要就可以有”的邏輯，必須改變支出“想給就可以給”的邏輯，擺脫改革純由政府決定的理念。財(cái)稅改革必須科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，按照現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)作邏輯行事，避免因改革帶來(lái)新的不公平，避免改革造成新的效率損失，避免改革對(duì)宏觀調(diào)控的負(fù)面沖擊。也就是說(shuō)，財(cái)稅改革除了需要技術(shù)條件支持外，還需從公共政策視角出發(fā)，考慮人民群眾的接受程度。只有在法治化和民主化進(jìn)程中，財(cái)稅改革才具有可持續(xù)性，財(cái)稅改革的目標(biāo)才有可能得以順利實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)家發(fā)展需要給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定性預(yù)期。改革應(yīng)有時(shí)限，不能無(wú)休止地進(jìn)行下去。理想做法是用10年左右的時(shí)間，建立起與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)稅體制。改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，政府與市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)真正規(guī)范化，長(zhǎng)沙工商代辦，政府內(nèi)部的資源配置應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財(cái)政制度應(yīng)從此進(jìn)入穩(wěn)定期。