2012年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，2013年的首要任務(wù)是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。需要深入分析影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次因素：經(jīng)濟(jì)周期和制度。適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策選擇可應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)不利的制度因素則只能靠強(qiáng)力推進(jìn)改革。

　　財(cái)稅改革紅利有待釋放基于2012年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合未來(lái)的工作任務(wù)，2013年的中國(guó)仍應(yīng)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，既要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，又要積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。2013年我國(guó)財(cái)政政策的擴(kuò)張程度應(yīng)不小于2012年，但政策著力點(diǎn)需轉(zhuǎn)變。財(cái)政政策應(yīng)與財(cái)稅改革有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，釋放更多財(cái)稅改革紅利。

　　財(cái)政政策選擇與財(cái)稅改革都應(yīng)在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行，應(yīng)與規(guī)范化的市場(chǎng)與政府關(guān)系兼容，還應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。財(cái)稅改革和其他改革一樣，需要有明確的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。公共財(cái)政改革目標(biāo)已定，關(guān)鍵是政策落實(shí)和改革目標(biāo)不能背道而馳。公共財(cái)政改革應(yīng)在十年左右的時(shí)間內(nèi)完成，以給各種市場(chǎng)主體穩(wěn)定性預(yù)期。十年后，財(cái)政改革不應(yīng)該成為一個(gè)重要話(huà)題。

　　財(cái)政政策選擇應(yīng)充分尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，處理好消費(fèi)與投資的關(guān)系。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，但沒(méi)有收入，就不可能有消費(fèi)。發(fā)展至關(guān)重要。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，房地產(chǎn)投資仍然不可或缺。有關(guān)政策的選擇要滿(mǎn)足人民有房住和住好一點(diǎn)房子的要求。

　　而且，鼓勵(lì)住房消費(fèi)也有利于積極財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保障性住房建設(shè)仍要積極推進(jìn)，普通商品房供給也需同步擴(kuò)大。商品房的公共政策與保障性住房政策要做到有機(jī)協(xié)調(diào)。房地產(chǎn)調(diào)控政策自然要堅(jiān)持，但需要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，特別是力推以“擴(kuò)大住房供給”為中心的政策，從根本上改變住房市場(chǎng)格局，這樣穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生的目標(biāo)將更容易實(shí)現(xiàn)。

　　財(cái)稅政策的選擇要合理處理好擴(kuò)大內(nèi)需與外需的關(guān)系。改革開(kāi)放30多年來(lái)，出口在很大程度上支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外需仍然不可或缺。為此，中國(guó)應(yīng)努力創(chuàng)造條件，保證外需穩(wěn)定增長(zhǎng)。歐洲主權(quán)債券危機(jī)的影響還在發(fā)酵，但不太可能再發(fā)生“黑天鵝”式的危機(jī)；美國(guó)共和黨和民主黨理性的政治妥協(xié)決定了“財(cái)政懸崖”問(wèn)題短期內(nèi)不太可能全面爆發(fā)。我們既要看到擴(kuò)大外需的一些不利條件，也要注意到其中的有利條件，在擴(kuò)大外需的同時(shí)，不放松內(nèi)需。減稅政策和稅制改革，將釋放出更多的內(nèi)需。

　　財(cái)稅政策選擇要處理好與財(cái)稅改革的關(guān)系。財(cái)稅改革應(yīng)是結(jié)構(gòu)性的，并非所有的財(cái)稅改革措施都符合積極財(cái)政政策目標(biāo)的要求。財(cái)稅改革時(shí)機(jī)的選擇相當(dāng)重要。在經(jīng)濟(jì)不確定性的環(huán)境中，與積極財(cái)政政策不一致的增稅改革就不太適宜出臺(tái)。但是，考慮到現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極因素，加之國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)延續(xù)了多個(gè)年頭，2013年經(jīng)濟(jì)回暖的可能性仍然較大。只要經(jīng)濟(jì)上行，一些與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有關(guān)的增稅改革可以考慮穩(wěn)步推進(jìn)。只要經(jīng)濟(jì)上行，財(cái)政政策轉(zhuǎn)向也不是不可行。

　　財(cái)政支出重在調(diào)結(jié)構(gòu)2013年，長(zhǎng)沙公司注銷(xiāo)，中國(guó)需在保持財(cái)政支出規(guī)模（公共財(cái)政支出占GDP的比重）穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政管理，增強(qiáng)保障能力。財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)保持基本穩(wěn)定，這既是積極財(cái)政政策實(shí)施的需要，又是更好發(fā)揮國(guó)家在調(diào)控中的作用并提升國(guó)家能力的需要。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有利于財(cái)政支出效率的提高。人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該理。中國(guó)需要加大人員經(jīng)費(fèi)比重，壓縮公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資收入與人力資本基本相稱(chēng)，形成良性循環(huán)機(jī)制。一些可有可無(wú)或干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序的項(xiàng)目支出則應(yīng)取消。

　　近年來(lái)，大量企業(yè)得到財(cái)政補(bǔ)貼，原因很多，但在任何情況下，補(bǔ)貼的成本與效益需要評(píng)估。現(xiàn)實(shí)中，大量上市公司竟然要靠財(cái)政補(bǔ)貼才得以維持盈利狀況。對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)行補(bǔ)貼，或?qū)ζ髽I(yè)的不對(duì)稱(chēng)補(bǔ)貼，最終只會(huì)保護(hù)落后，不利于市場(chǎng)活力的增強(qiáng)。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)所在的行業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)貼的結(jié)果應(yīng)該是企業(yè)能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中真正贏得行業(yè)領(lǐng)頭羊地位，并擁有優(yōu)勢(shì)技術(shù)。

　　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已大幅提升，但教育服務(wù)仍不能令人民群眾滿(mǎn)意。義務(wù)教育階段擇校的存在令家庭負(fù)擔(dān)沉重；教育資源布局不合理，家庭附帶支出大幅增加。巨額大學(xué)教育投入，并沒(méi)有給中國(guó)帶來(lái)一所世界一流大學(xué)，可見(jiàn)改善空間巨大。這說(shuō)明，教育不僅僅是財(cái)政投入增加問(wèn)題，而且還必須尊重教育規(guī)律。否則，財(cái)政資源只會(huì)被浪費(fèi)。