營改增雖然能夠在相對短的時間內增加服務產業的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動經濟的功效。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長久的。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前主持召開擴大營業稅改征增值稅試點工作座談會。他強調，以營改增為重要抓手，促進產業結構升級，助推工業創新轉型，加快服務業和中小企業發展，改革與完善財稅體制，為經濟長期平穩較快發展增添動力和活力。

　　當前中央大抓營業稅改征增值稅工作，不是簡單地將它當作一件普通的政府工作，甚至不是把它當成一件重要的政府稅制改革工作，而是將營改增視作改進產業結構、促進經濟轉型，增添經濟長期平穩較快發展的動力和活力的切入口。這就很有把營改增視作30多年前農村包產到戶和10多年前中國加入WTO的意思了。

　　營改增最大的好處不是那些應稅企業減了多少稅負，而是吸引、催生大批的現代服務企業。在舊的稅制辦法下，服務業屬于營業稅范疇，這意味著每設立一個法人企業，就要征一次稅，且不能抵扣成本。一個健全的經濟既需要“頂天立地”的具有支柱作用的大企業，長沙工商代辦，也需要“鋪天蓋地”的富有增長活力的中小企業。所謂生機勃勃的服務行業，實際上就是每天都有成千上萬的企業死去，同時有更多的企業誕生。如果按照舊營業稅的征收方法，每一個服務企業誕生的成本是很高的，營業稅的此種重復征稅無疑會成為現代服務業發展的重要瓶頸。

　　中國經濟轉型發展的重要一點就是要擴大內需，其在經濟結構型態上的表現就是要增強現代服務企業的比重。

　　中國GDP中服務業占比只有43%，不僅遠低于發達國家70%左右的水平，甚至比低收入國家45%的水平還要低一些。考慮到中國的發展階段，現在的服務業占比應該在60%左右，也就是說，中國目前服務業大概滯后了15個百分點以上。通過營改增等刺激手段，應該說在短期內填補這15%的缺口是不難的。

　　正如李克強副總理所說，實施營改增，通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條，能夠促進工業領域專業化分工，做大做強研發和營銷，使企業結構從“橄欖型”真正轉變為“啞鈴型”。做大了兩頭，降低了成本，反過來又擴大了內需，進一步繁榮服務行業。

　　現在營改增試點已經擴大到9個省直轄市和3個計劃單列市，這些地區經濟總量、服務業增加值和稅收收入超出全國的“半壁江山”。明年將逐步擴大到全國。

　　在此，一方面能夠清楚地看到中央對于營改增以推動轉型發展的迫切性，另一方面我們也能看到營改增中的謹慎性。現在我們只是看見中央“適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業納入改革試點”，而沒有提及其他如建筑、鐵路運輸等行業。這些行業一時還難以詳細準確地計稅。

　　我們認為，營改增的謹慎還應該體現在改變增值稅原來的分成辦法上，以防因為營改增之后利益格局的變化，而使相當一部分營改增由于阻力增加而走過場。另外，是否可以將最低檔的增值稅再降低一些，因為過去低稅率5%的營業稅低于現在最低檔6%的增值稅。

　　營改增擴容，當然也是為了應對當前中國經濟下行的嚴峻局面而加快改革步伐的。然而營改增雖然能夠在相對短的時間內增加服務產業的比重，可它畢竟不可能有投資那樣立即拉動經濟的功效，所以指望營改增實施之后在三五個月內改變中國經濟結構比重，那是不可能的。但是，營改增所起到的作用是制度方面的，因此其功效是長久的，后遺癥也是最少的。