近日，財政部、國稅總局、人民銀行聯合發出《關于調整鐵路運輸企業稅收收入劃分辦法的通知》（以下簡稱《通知》），將鐵路運輸企業全部營業稅及附加稅和企業所得稅的40%下劃給地方。這被業內專家看作是中央在調整與地方的財政分配，為營改增減輕阻力。

　　今年1月1日，上海率先開展營業稅改增值稅試點。隨后，按照國務院的安排，從9月1日起，營改增試點分批擴大至北京、天津、江蘇、廣東等8個省及直轄市，其中北京營改增試點已于9月1日啟動。

　　據統計，今年上半年上海營改增試點后，減輕納稅人負擔約44.5億元，長沙工商代辦，而北京預計試點后每年總減稅約165億元。財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，按此推算，未來幾年，營改增推廣到全國的話，年度減稅規模將不會低于三千億。

　　營業稅改增值稅是當前結構性減稅非常重要的組成部分， 在全國財政收入增速放緩的背景下，大家擔憂結構性減稅或被擱置。對此，賈康認為，從目前來看，全國營改增年度減稅三千億到四千億并非不能接受。后年度過緊日子的約束條件會更加嚴格，但結構性減稅不會被擱置，只是要更加審慎地處理。

　　此次《通知》規定，鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業營業稅（不含鐵路建設基金營業稅，下同）、城市維護建設稅、教育費附加由中央收入調整為地方收入，鐵道部集中繳納的鐵路建設基金營業稅仍作為中央收入；鐵道部集中繳納的鐵路運輸企業所得稅（含中鐵快運股份有限公司繳納的企業所得稅）由中央與地方按照60：40的比例實行分享。此外，跨省（自治區、直轄市，下同）合資鐵路企業繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加為地方收入。企業所得稅由中央與地方按照60：40的比例實行分享。

　　這意味著地方政府將增加三大項收入，即鐵路運輸企業繳納的全額營業稅，附加于營業稅上的全額城建稅和教育附加費，以及40%的企業所得稅。

　　中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，目前推進的營改增改革中，地方的阻力較大。一般認為營改增長遠來說對地方不利，因為地方政府的主要稅收收入沒有了。因此對鐵路運輸企業的稅收收入劃分辦法進行調整，實際上是中央對地方政府的安撫，在營改增的關鍵時期減少阻力。