日前，為更好地應對國際金融危機，服務保增長、擴內需、調結構、上水平的宏觀調控目標，國土資源部對全國工業用地出讓最低價標準實施政策作出調整，部分工業用地出讓底價可以適當下調。

　　就此項政策的出臺背景、主要內容、管理目標等，部土地利用司有關負責人回答了提問。

　　問：國土資源部對2007年1月1日起實施的《全國工業用地出讓最低價標準》實施政策進行調整，主要是出于什么考慮？
　　答：2006年，針對土地管理特別是土地調控中出現的建設用地總量增長過快，低成本工業用地過度擴張，壓低、拖欠征地補償費損害農民土地權益，違法違規用地、濫占耕地現象屢禁不止等新動向、新問題，國務院下發的《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號）明確規定：“國家根據土地等級、區域土地利用政策等，統一制訂并公布各地的工業用地出讓最低價標準”、“工業用地出讓最低價標準不得低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和”、“工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標準”。我部及時按照通知精神，在12月底公布了《全國工業用地出讓最低價標準》（國土資發[2006]307號）（以下簡稱《標準》），并明確了實施要求。

　　從相關調研和市場監測情況看，《標準》對政府出讓行為給予了強力約束，極大地壓縮了惡性競爭競相壓價的空間，在建立合理的工業用地出讓價格水平、保障土地所有者合法權益、抑制工業用地的低成本擴張、維護公開公平公正的市場秩序、推進區域協調發展、促進土地節約集約利用等方面發揮了重要作用。同時，工業用地招拍掛出讓制度的推進，向逐步理順工業用地價格形成機制邁出了重要一步。2008年以來，國際國內宏觀經濟形勢發生了一定變化，對土地市場產生了一定影響，市場呈下行態勢。

　　結合當前宏觀經濟形勢，《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發[2009]56號）（以下簡稱《通知》）未對《標準》進行整體調整，而主要著眼于適當調整《標準》實施政策，解決地價政策與產業政策協調配合、地價在促進土地節約集約利用等方面的作用等，逐步建立相對靈活、差別化的地價管理政策，進一步發揮其“有保有壓、區別對待”的作用，服務于保增長、擴內需、調結構、上水平的宏觀調控目標，從而更好地落實黨中央、國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快發展重大決策，促進工業用地的利用方式向政府調控目標的轉變。

　　調整給出的是各種情況下最大減價修正幅度，各地應根據實際在此范圍內確定具體項目相應的減價修正幅度

　　問：我們看到，調整范圍涉及各省（區、市）確定的優先發展產業且用地集約的工業項目；以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，下調幅度達30%.對中西部地區使用國有未利用，下調幅度更大，高達85%，請問調整的依據是什么？
　　答：首先應該明確的是，此次調整對象是《標準》的實施政策，而非《標準》本身；其次，調整給出的是各種情況下最大減價修正幅度，各地應根據實際在此范圍內確定具體項目相應的減價修正幅度。

　　2006年制定的《標準》總體上涵蓋了各項成本費用，包括“五通一平”的土地前期開發成本，目的之一就是為了推行用地“五統一”模式，推動各地熟地出讓，提高土地利用效率。通過抽樣測算發現，扣除利息利潤因素后總體上土地開發成本20%至40%，平均為29.2%.因此，在基本保證農民權益（土地取得成本）和政府應得收益（土地增值收益）的基礎上，《通知》第二、三條規定了“不低于相對應《標準》的70%”，為符合條件的工業項目用地根據其實際的土地前期開發情況（用地者自行開發、政府統一開發、政府與用地者共同開發以及通平程度等）留出了最多30%的減價修正空間。

　　為推動各地充分挖掘未利用地潛力，鼓勵利用未利用地，拓展建設用地新空間，減輕對耕地及其他農用地占用壓力，優化用地結構和布局，國土資發[2006]307號文件曾規定：“對少數地區確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的60%執行。其中，對使用未列入耕地后備資源且尚未確定土地使用權人（或承包經營權人）的國有沙地、裸土地、裸巖石礫地的工業項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低價標準的30%執行。”