綜觀2009年上半年國家出臺(tái)的營業(yè)稅相關(guān)的政策法規(guī)，政策總共也不超過20個(gè)。這些營業(yè)稅政策法規(guī)主要是圍繞以下兩個(gè)中心展開的：一是新營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的修訂；二是圍繞我國今年遭遇國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)保增長、促發(fā)展的政策展開的。

　　一、新營業(yè)稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則的修訂
　　新的《營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則于2009年1月1日正式實(shí)施了。對于和新條例沖突的營業(yè)稅政策，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局進(jìn)行了梳理，分別下發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于公布廢止的營業(yè)稅規(guī)范性文件目錄的通知》（國稅發(fā)[2009]29號(hào)）和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》（財(cái)稅[2009]61號(hào)）。這里，我們不可能給大家詳細(xì)講述這兩個(gè)文件中廢止的營業(yè)稅政策，但是有一點(diǎn)我們需要提醒大家的就是，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局廢止的這些營業(yè)稅政策，除了有些文件規(guī)范的對象已經(jīng)消失，文件已經(jīng)過時(shí)外，大部分廢止的政策都是因?yàn)楹托碌臓I業(yè)稅條例及其實(shí)施細(xì)則有沖突而被廢止。因此，要掌握這些文件廢止的具體原因，我們實(shí)際上就是要把握新營業(yè)稅條例及其實(shí)施細(xì)則修訂的重大變化點(diǎn)。

　　變化點(diǎn)一：適時(shí)調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍。新細(xì)則第五條將過去“單位無償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)繳納營業(yè)稅”調(diào)整為“單位或者個(gè)人將不動(dòng)產(chǎn)或者土地使用權(quán)無償贈(zèng)送其他單位或者個(gè)人”。

　　變化點(diǎn)二：全面規(guī)范營業(yè)額規(guī)定。這里重點(diǎn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1、重新明確了價(jià)外費(fèi)用的征稅范圍。特別是規(guī)定了符合以下三個(gè)條件的價(jià)外費(fèi)用不征收營業(yè)稅：①由國務(wù)院或者省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，由國務(wù)院或者省級(jí)政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；②收取時(shí)開具省級(jí)以上財(cái)政部門印制的財(cái)政票據(jù)；③所收款項(xiàng)全額上繳財(cái)政。

　　2、明確了交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、特別是建筑業(yè)營業(yè)稅計(jì)稅營業(yè)額確定的問題。交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)營業(yè)額的確定和以前變化不大。這里，我們需要關(guān)注的是新條例對于建筑業(yè)營業(yè)額的重大政策變化。建筑業(yè)方面，明確“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，長沙工商代辦，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額”。與原規(guī)定相比，主要有以下三點(diǎn)變化：一是適用主體由“建筑業(yè)的總承包人”調(diào)整為“納稅人”，即所有從事建筑業(yè)勞務(wù)的單位或者個(gè)人，解決了過去再分包不得扣除分包價(jià)款而造成重復(fù)征稅的問題。二是將扣除適用范圍由“工程分包或者轉(zhuǎn)包”調(diào)整為“建筑工程分包”，對轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)不再允許扣除。三是根據(jù)建筑行業(yè)有關(guān)“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)”等規(guī)定，將扣除對象由“他人”調(diào)整為“其他單位”，對分包給個(gè)人的也不得扣除分包價(jià)款。同時(shí)，新細(xì)則第十六條規(guī)定，除本細(xì)則第七條規(guī)定外，納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)（不含裝飾勞務(wù)）的，其營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括工程所用原材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi)，但不包括建設(shè)方提供的設(shè)備的價(jià)款。與舊條例和細(xì)則相比，主要有兩點(diǎn)變化：一是適用范圍由原先“建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)”調(diào)整為“除裝飾勞務(wù)以外的建筑業(yè)勞務(wù)”。也就是說，如果納稅人提供裝飾勞務(wù)的，則不適用本規(guī)定。二是對工程所用原材料、其他物資和動(dòng)力無論是建設(shè)單位提供還是納稅人提供，均應(yīng)并入營業(yè)額繳納營業(yè)稅。

　　3、金融保險(xiǎn)方面，取消了外匯轉(zhuǎn)貸差額征稅的規(guī)定。同時(shí)，將買賣外匯、有價(jià)證券、期貨等金融商品買賣業(yè)務(wù)繳納營業(yè)稅的納稅人從金融保險(xiǎn)企業(yè)擴(kuò)大到所有的納稅人。

　　4、規(guī)范了營業(yè)稅扣除項(xiàng)目的管理。新條例第六條規(guī)定，營業(yè)稅納稅人發(fā)生扣除項(xiàng)目的，需要取得合法有效憑證，否則不允許扣除。

　　變化點(diǎn)三：境內(nèi)外行為判定原則調(diào)整。這也是新條例的一個(gè)重大變化點(diǎn)。營業(yè)稅境內(nèi)外勞務(wù)判定原則由“勞務(wù)發(fā)生地”調(diào)整為“屬人”和“收入來源地”相結(jié)合。突出表現(xiàn)在應(yīng)稅勞務(wù)的境內(nèi)外劃分上。新細(xì)則第四條規(guī)定，提供或者接受條例規(guī)定勞務(wù)的單位或者個(gè)人在境內(nèi)的屬于境內(nèi)勞務(wù)。而舊細(xì)則第七條規(guī)定“所提供的勞務(wù)發(fā)生在境內(nèi)”屬于境內(nèi)勞務(wù)。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局廢止的很多營業(yè)稅政策，很多就是因?yàn)楹瓦@個(gè)條款有沖突而被廢止。