人力資源社會保障部專技司 財政部會計司有關負責人就印發《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》答記者問

財政部會計司　　2019-1-24

　　近日，為深化會計人員職稱制度改革，完善符合會計工作職業特點的評價機制，提高會計人員專業能力，更好地服務經濟高質量發展，人力資源社會保障部、財政部聯合印發了《關于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。人力資源社會保障部專技司、財政部會計司有關負責人就《指導意見》相關問題回答了記者提問。

　　問:《指導意見》出臺的背景是什么？

　　答：第一，黨中央、國務院對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》，對全面深化職稱制度改革指出了明確方向，提出了具體要求，強調要“力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務。”因此，貫徹落實黨中央和國務院決策部署，有必要研究制定《指導意見》，對深化會計人員職稱制度改革進行統籌部署和謀劃。

　　第二，經濟社會發展對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。自1986年以來，我國先后建立了會計專業技術職務聘任制度、初中級會計專業技術資格考試制度、高級會計師資格考評結合制度，對調動廣大會計人員積極性、提高會計人員整體素質、促進會計工作作用發揮和服務經濟社會發展發揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進和會計人員隊伍結構的不斷優化，現行的會計人員職稱制度已經不適應經濟社會發展要求，亟需改革和完善。因此，有必要研究制定《指導意見》，對會計人員職稱制度改革工作作出明確規定。

　　第三，會計行業改革發展新形勢對會計人員職稱制度改革提出了新的要求。近年來，隨著經濟社會發展，會計行業改革不斷深入，對會計人員的要求不斷提升，會計人員水平評價方式不斷變化，如會計從業資格行政許可取消，從事會計工作取消準入門檻；初中高級會計專業技術資格考試已全部實行無紙化考試，原有的考試評價方式和標準需要相應調整；部分地區已經試行正高級會計師職稱評審等。因此，有必要研究制定《指導意見》，進一步健全制度體系，完善評價標準，創新評價機制，長沙工商代辦，促進評用結合，充實完善會計人員職稱制度。

　　問：《指導意見》起草出臺的過程是怎樣的？

　　答：起草出臺《指導意見》主要經過三個階段：

　　一是研究起草階段。2016年底，《關于深化職稱制度改革的意見》出臺后，兩部即啟動了《指導意見》的研究起草工作，期間，多次赴地方調研，召開座談會，廣泛聽取會計人員、專家和管理機構的意見，研討重點問題。2018年1月，形成了《指導意見》（征求意見稿）。

　　二是公開征求意見階段。2018年9月，兩部聯合就《指導意見》（征求意見稿）向各地人社部門、財政部門和社會公開征求意見，共收到反饋意見170份。兩部根據各方面反饋意見，進行修改完善，形成了《指導意見》（草案）。

　　三是修改完善階段。2018年12月，兩部共同對《指導意見》進一步修改完善。2019年1月，《指導意見》完成人力資源社會保障部、財政部審簽程序后正式發布。

　　問：《指導意見》在會計人員職稱制度改革方面有哪些突破？

　　答：《關于深化職稱制度改革的意見》在健全職稱層級設置、完善職稱評價標準、下放職稱評審權限、加強職稱評審監督等方面對職稱制度改革提出了明確要求。《指導意見》貫徹落實黨中央、國務院關于深化職稱制度改革工作的有關部署，堅持服務發展、科學評價、以用為本為原則，遵循會計人員成長規律，在完善職稱層級、明確職稱評價標準、下放評審權限、加強監督管理等方面，推動會計人員職稱制度改革。

　　（一）在完善會計人員職稱層級方面,《指導意見》明確改革后的會計人員職稱層級分為初級、中級、副高級、正高級。與改革前相比，改革后的會計人員職稱層級增設了正高級會計師職稱，為會計人員打通了進一步向上晉升和提高的渠道，拓展了會計人員職業發展空間。