2009年3月財稅法新聞回顧

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　　1. 結構性減稅：代表委員關注的話題
　　受全球金融危機的影響，眼下我國的經濟形勢“春寒料峭”。但在今年的全國“兩會”上，代表、委員對我國能否盡快戰勝危機普遍表現出了樂觀和信心。記者留意到，在各類獻言獻策中，關于稅收的話題依然是大家矚目的焦點。全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮是稅收政策領域的專家，他曾經作為財政部財稅改革司副司長和稅政司司長參與過1994年稅制改革。談到眼下的經濟形勢，劉克崮委員表示，全球金融危機給各國經濟運行帶來極大影響，我國也不例外。為保持經濟平穩較快發展，我國決定實施積極財政政策，其中減稅是重要手段之一。從長遠來看，減稅對于擴大內需、調整宏觀分配關系、調節收入差距，以及構建和諧社會都有積極的促進作用。因此，無論從當前經濟形勢看，還是從我國長期發展戰略角度出發，適度減稅都是需要的。劉克崮委員認為，所謂結構性減稅就是指在總體稅負適當降低的情況下，對稅制內部實施結構性調整，調整一、二、三產業稅負，促進經濟結構的調整。對關乎就業、“三農”等與和諧社會發展相關的行業減稅，而對資源性產品、環境污染等方面增加稅負，以提高其資源使用成本。他說，我國當前面臨的最大問題是就業（尤其是農民工和大學生就業）和企業生產問題，本著稅收政策服從且服務于當前經濟社會大局的原則，近期結構性減稅政策應著眼于就業、支持企業生產（尤其是中小企業）、穩定出口等方面，同時兼顧擴大內需、調整積累和消費比重等長遠發展目標。劉克崮委員建議，由于經濟危機時期財政收入減收與擴支的壓力較大，且前期已出臺一系列大規模減稅措施，因此我國大幅減稅空間已很小。近期，關鍵在于落實好前期已出臺的減稅政策，只要這些政策用好用足，對提振經濟、降低整體稅負有很大促進作用。同時，他指出，就業是我國當前及未來面臨的最大經濟社會風險，就業問題不但是經濟問題，更是社會問題和政治問題，因此稅收應加大對就業的扶持力度。具體包括延長《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2005〕186號）的適用期限；擴大財稅〔2005〕186號文件的適用范圍，從下崗職工擴大至農民工；對為農民工、大學生以及下崗工人創業提供貸款的金融機構、貸款項目免征營業稅和所得稅。此外，他還認為，中小企業在我國廣泛存在的必要性首先在于，吸納就業的能力，而非籌集財政收入的能力。因此，利用稅收優惠政策扶持中小企業發展，不僅是當前支持中小企業渡過經濟寒冬的現實之需，更是未來解決我國就業問題的長遠策略。民建中央有關負責人也表示，扶持中小企業對促進經濟增長、擴大社會就業、保持社會穩定和建設創新型國家具有重要的戰略意義。但目前我國中小企業受全球金融危機的影響，面臨著前所未有的困難，主要來自三方面：一是生產成本升高，企業的用工成本、資源環境成本和原材料成本等上升，部分勞動密集型中小企業的成本平均增加了20%~30%；二是融資困難加劇，我國中小企業貸款占全部金融機構貸款比重只有10%左右；三是外貿出口受阻，全球經濟下行直接導致了國際需求下降、企業出口銳減，加之外匯匯率等變動，使傳統制造業的中小企業經營陷入困境。為此，民建中央提案中建議，我國應實施對企業的各種稅收優惠和財政補貼政策，幫助中小企業減輕要素成本的上漲壓力。具體包括，對創新創業型中小企業可采取加速折舊、放寬費用列支標準、設備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優惠形式，對技術開發型中小企業給予財政補貼，對新產品開發、員工培訓等活動，提供無償資金資助，降低中小企業經營者稅負，允許個人獨資和合伙的中小企業在企業所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅，繼續調整出口退稅政策，提高紡織、玩具等產品的出口退稅率等。來自浙江的全國人大代表趙林中在接受記者采訪時說，這次到北京參加全國“兩會”，長沙公司注冊，他是為企業“請命”來了。其實，趙林中并不是持“一家之言”，許多人大代表都抱有這樣的想法。翻開趙林中的57項建議和議案，其中涉及企業的竟有17項之多。“關于企業的建議和議案，都是我在走訪多家企業后，總結出的具有代表性的內容。”趙林中告訴記者，金融危機下，目前企業的生存狀況很是艱難。在紡織行業“摸爬滾打”了幾十年的趙林中對企業的困境深有感觸。他建議將紡織品出口退稅率調高，因為受國際金融危機影響，中國紡織工業產品的量、價齊跌，10年來首次出現全行業負增長。“作為一個對外依賴度較高的行業，國家卻只是將紡織品、服裝出口退稅率從14%提高到15%，而短期內提高一個百分點的優惠力度不足。與其小步快跑，還不如一步到位。”趙林中建議，將紡織品、服裝出口退稅率提高至17%，達到“征17%返17%，無稅出口”的水準。全國政協委員、天津市和平區人大常委會副主任歐成中在經過實地調研后也認為，通過實施結構性減稅政策，目前中小企業的稅收負擔已經不重，現在困擾他們的實際上是各類名目繁多的政府規費和罰款。歐成中委員介紹，由于金融危機和結構性減稅造成財政減收，一些地方基層政府已經出現了財政收支緊張的情況，因此，他不贊成國家下一步繼續出臺大規模的減稅措施，但他又呼吁政府要為中小企業渡過危機繼續減負，“最重要的是大規模清理和整頓政府規費和罰款行為，減輕企業非稅負擔。”

　　2. 《刑法》：“逃避繳納稅款”取代“偷稅”