人力資源社會保障部解讀國辦發(fā)[2009]3號：高校畢業(yè)生就業(yè)政策

　　1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號，以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。并提出了一系列政策措施。

　　一、鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施

　　到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學(xué)生就業(yè)的大方向。為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，《通知》提出實行四項具體鼓勵政策：

　　第一，基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補貼政策。其中涉及兩項補貼政策：一是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。二是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。

　　所謂基層社會管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧、以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。其中，公益性崗位，是指全部由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼；其他基層社會管理、公共服務(wù)崗位，是指在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設(shè)立的相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)崗位。部分由政府出資，或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補貼。

　　第二，學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實施相應(yīng)的學(xué)費和助學(xué)貸款代償。

　　第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員時進一步擴大對其招考錄用的比例。

　　第四，繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。主要內(nèi)容包括四個方面：一是2009年中央有關(guān)部門和地方基層就業(yè)專門項目要鼓勵更多的大學(xué)生參加。二是要制定各項目待遇政策銜接的辦法。三是對參加項目的畢業(yè)生給予生活補貼，參加有關(guān)社會保險。四是與項目相對應(yīng)的自然減員空崗要全部聘用那些項目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。

　　二、鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策

　　目前，70%以上的大學(xué)生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，這已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢，相關(guān)制度和政策有待進一步完善，《通知》提出了完善落實相關(guān)制度和政策的工作要求，主要包括三個方面：

　　第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面，要認(rèn)真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。

　　第二，取消落戶限制。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

　　第三，落實就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員，扶持政策包括對企業(yè)的社會保險補貼，以及定額稅收減免政策；勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例，可享受高至200萬元的小額擔(dān)保貸款。

　　三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

　　為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項目質(zhì)量，對于有技術(shù)專長、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應(yīng)的鼓勵政策。《通知》提出三項措施：

　　第一，鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識和技術(shù)，符合這類單位的用人需求，因此《通知》提出要鼓勵吸納以加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況制定具體的鼓勵措施。

　　第二，鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機實施企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施中，支持困難企業(yè)更多地保留大學(xué)生技術(shù)骨干，按規(guī)定給予社會保險補貼、崗位補貼或職業(yè)培訓(xùn)補貼。人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號）對此項政策有具體規(guī)定。

　　第三，鼓勵科研項目聘用高校畢業(yè)生。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。一是給予其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助，長沙工商稅務(wù)，由項目經(jīng)費列支。二是參與項目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項目單位所在地人才交流機構(gòu)。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會保險繳費年限連續(xù)計算。這條是新政策。高校畢業(yè)生參與科研項目，既可以促進科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學(xué)習(xí)和研究時間，對緩解當(dāng)前就業(yè)壓力有積極作用。

　　四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

　　自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%.創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大，今后需要加大政策扶持和服務(wù)力度，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穼Υ颂岢鏊膫€方面的工作要求：

　　第一，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動。

　　第二，稅費減免和小額貸款。對畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費；按規(guī)定落實殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排；登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當(dāng)擴大貸款規(guī)模，從事微利項目的享受貼息扶持。

　　第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；強化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關(guān)政策扶持。