2008年11月10日，國務院下發了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱條例），并將于2009年1月1日起實施。在《條例》第八條規定，納稅人購進貨物或者接受應稅勞務（以下簡稱購進貨物或者應稅勞務）支付或者負擔的增值稅額，為進項稅額。下列進項稅額準予從銷項稅額中抵扣：

　　（一）從銷售方取得的增值稅專用發票上注明的增值稅額；
        （二）從海關取得的海關進口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額；
        （三）購進農產品，除取得增值稅專用發票或者海關進口增值稅專用繳款書外，按照農產品收購發票或者銷售發票上注明的農產品買價和13%的扣除率計算的進項稅額；
        （四）購進或者銷售貨物以及在生產經營過程中支付運輸費用的，按照運輸費用結算單據上注明的運輸費用金額和7%的扣除率計算的進項稅額。

　　第十五條規定下列項目免征增值稅：
　　（一）農業生產者銷售的自產農產品；
       （二）避孕藥品和用具；
       （三）古舊圖書；
       （四）直接用于科學研究、科學試驗和教學的進口儀器、設備；
       （五）外國政府、國際組織無償援助的進口物資和設備；
       （六）由殘疾人的組織直接進口供殘疾人專用的物品；
       （七）銷售的自己使用過的物品。除前款規定外，增值稅的免稅、減稅項目由國務院規定。任何地區、部門均不得規定免稅、減稅項目。

　　大家注意到，在《條例》中沒有提到廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資以及生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資的增值稅處理辦法。于是大家紛紛議論“增值稅條例修改后，廢舊物資抵扣怎么處理呢，是不是要取消了呢？”，“廢舊物資發票是不是不再作為抵扣憑證了？”等等，產生了很多的疑問。

　　2008年12月9日，財政部、國家稅務總局聯合下發的財稅[2008]157號文《關于再生資源增值稅政策的通知》，對于上面這些疑問進行了明確。

　　《通知》主要包括兩部分內容，一是取消原來對廢舊物資回收企業銷售廢舊物資免征增值稅的政策，取消利廢企業購入廢舊物資時按銷售發票上注明的金額依10%計算抵扣進項稅額的政策。二是對滿足一定條件的廢舊物資回收企業按其銷售再生資源實現的增值稅的一定比例（2009年為70%，2010年為50%）實行增值稅先征后退政策。

　　安徽財稅網特聘專家認為，廢舊物資再利用是我國經濟可持續發展的一個重要組成部分，它符合國家節約資源，凈化環境，促進循環經濟的發展戰略。并且國家在廢舊物資回收利用方面給予了很多稅收優惠政策。通過多年來的執行，原政策暴露出了一些問題。一是再生資源的利用主要在于“用”。而廢舊物資回收單位只是一個流通渠道，其并未對廢舊物資進行加工生產，所以不應讓其享受額外的稅收優惠，而應讓廢舊物資利用單位享受這部分優惠。二是按原來政策規定，廢舊物資收購方自開發票、自抵進項稅，不利于稅務機關的管理。事實證明，近年來通過稅務稽查，廢舊物資收購單位抵扣進項稅存在嚴重的超范圍抵扣情況。三是利用關聯企業虛列購進或隱瞞收入行為，即廢舊物資收購單位為廢舊物資利用單位虛增銷售數量，虛抬銷售價格。

　　正是由于上述問題的存在，《通知》中對銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策的納稅人進行嚴格的限制，在適用退稅政策的納稅人范圍、納稅人申請退稅時應提交的資料、退稅程序方面進行了明確。并對再生資源的概念進行了界定，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，長沙工商稅務，經過回收、加工處理（僅指清洗、挑選、整理等簡單加工），能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　另據有關部門表示，通過調整再生資源增值稅政策，一方面通過恢復增值稅鏈條機制，防止偷逃稅收，促進公平競爭，另一方面通過對符合條件的再生資源回收經營企業實行一定比例的增值稅退稅政策，鼓勵合法、規范經營的企業做大做強，促進再生資源回收行業的健康有序發展，有利于廢棄物的“減量化、再利用、資源化”。