農財發[2008]190號解讀：農業機械購置補貼實施方案

　　農機具購置補貼作為中央強農惠農政策的重要內容，2004年實施以來，極大地調動了廣大農民的購機積極性，提高了農業機械化水平，拉動了農機工業發展，促進了經濟增長，取得了“一舉多得”的好效果。2008年12月10日國務院常務會決定，2009年大幅度增加農機具購置補貼，中央安排農機購置補貼資金100億元。為落實國務院常務會要求，農業部、財政部緊急部署，加快實施，2008年12月26日聯合制定并印發了《2009年農業機械購置補貼實施方案》。12月31日完成了全國通用類補貼產品選型工作。各省區市的年度補貼產品目錄將于春節前公布。為詳細了解農機購置補貼政策有關情況，采訪了農業部、財政部相關負責人。

　　問：2009年中央購機補貼資金規模從40億元增加到100億元，這么大幅度地增加購機補貼，主要是出于什么考慮？

　　答：隨著補貼范圍和力度的逐年增加，農機購置補貼政策已成為落實黨中央國務院強農惠農政策的重要內容，成為促進農業發展方式轉變，建設現代農業的重要措施，也是拉動內需的重要力量。大幅增加補貼資金，既是貫徹落實十七屆三中全會精神的具體要求，又是建設現代農業的內在需要，更是廣大農民的熱切期盼。

　　一是拉動內需的有效舉措。從2004-2008年的補貼實施情況來看，購機補貼極大地激發了農民購機熱情。5年間中央財政共安排農機購置補貼資金69.7億元，帶動農民投入373億元，拉動農機工業銷售產值443億元，中央投資拉動比例達到1：5.35，相當于國家投入1億元可直接形成農機工業銷售產值6.35億元。2009年國家投入購機補貼100億元，可直接拉動農民投入近540億元，增加農機工業銷售產值近640億元左右。農機產業鏈條長，對整個機械制造、鋼材生產等也有較大的拉動作用，近年來農機工業年均22%的快速增長就是很好的佐證。此外，農業機械化的大發展也將拉動農機服務業及相關產業發展。

　　二是現代農業發展的內在要求。當前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時刻，農業機械化也到了發展的關鍵階段。目前，我國農業機械化總體水平還很低，2007年底耕種收綜合機械化水平僅為42.5%，相當于日本70年代中期、韓國80年代初期水平。水稻機械化栽植水平為11.1%，玉米機收水平僅為7.2%，油菜和棉花生產機械化水平更低，許多經濟作物、林果業、畜牧水產養殖、設施農業的機械化水平還處在起步階段。據有關專家綜合比較評估，與現代農業發展要求相適應，2020年全國耕種收綜合機械化水平要達到70%，屆時農機總動力將達到10億千瓦，年均增加約1800萬千瓦，未來12年間，主要農機裝備年均需求超過900億元。

　　三是轉變農業增長方式的重要手段。農業機械化在促進農業的規模經營、節本增效、產品質量安全等方面起著基礎和支撐的作用。在黑龍江省，實施機械深耕深松作業農作物產量普遍能夠提高150-200斤。水稻機械栽插一般要比人工手插提高畝產50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力顯著增強，小麥機械化精少量播種與人工撒播相比，一般每畝增產約100斤。高效植保機械噴灑農藥不僅均勻，而且可節省用藥30～40%.機械擠奶每毫升細菌含量僅為手工擠奶的1%，在歷次的“倒奶”事件中，使用機械擠奶的農戶狀況要明顯好。

　　問：請介紹一下2009年農機購置補貼的補貼對象、補貼機具種類、補貼標準和數量？

　　答：2009年補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民（含農場職工）、直接從事農機作業的農業生產經營組織，以及取得當地工商登記的奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦的生鮮乳收購站和乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。

　　補貼機具種類由2008年的9大類18小類50個品目擴大到2009年的12大類38小類的128個品目，大類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備等機具。其中農田基本建設機械、設施農業設備、農產品初加工機械為新增加的補貼種類。在此基礎上，各地可以在全國補貼的12大類38個小類128個品目外，自行增加不超過10種品目的其它機具列入《非通用類機具補貼目錄》，可使用中央資金進行補貼。用于這10種品目的中央補貼資金不能超過年度下達資金總額的15%.

　　補貼標準有兩個方面：一是全國總體上繼續執行30%的補貼比例。血防疫區繼續執行“以機代牛”50%的補貼政策，將汶川地震重災區縣補貼比例提高到50%.二是單機補貼額最高不超過5萬元，長沙代理記賬，并根據實際需要，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。

　　各省（區、市）和兵團可以根據地方發展需要，對本地重點推廣的機具品種，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政資金給予適當累加補貼。

　　一戶農民年度內享受補貼的購機數量原則上不超過一套（4臺，即1臺主機和與其匹配的3臺作業機具）；直接從事植保工作的植保作業服務隊年度內享受補貼購置植保機械的數量原則上不超過10臺套。一個生鮮乳收購站年度內享受補貼的購機數量不超過1套（3臺，即1臺擠奶機、1個儲奶（冷藏）罐、1個運輸奶罐）。一戶農民（漁民）年度內補貼購置增氧機、投餌機、清淤機的數量分別不超過6臺、6臺和1臺。

　　問：農民如何申請？是不是凡申請購機的都能享受到補貼？如果不能保證，在確定補貼對象時怎么做到公正公平？

　　答：按照現行操作辦法，購機補貼實施區內的農民購買補貼機具時，須通過鄉鎮農機管理機構向縣級農機主管部門提出申請，由縣級農機主管部門依據優選條件和報名先后確定補貼受益對象。

　　由于擠奶機械、貯（運）奶罐補貼由畜牧部門、農機部門與財政部門共同操作，生鮮乳收購站購買補貼機具時，須通過鄉鎮畜牧管理機構向縣級畜牧主管部門提出申請，縣級畜牧主管部門會同縣級農機主管部門根據優先補貼條件和報名先后確定補貼受益對象。

　　從近年的實施情況看，在補貼政策帶動引導下，廣大農民購機熱情高漲，2009年補貼資金由40增加到100億元，雖然規模增幅較大，翻一番還多，但還實現不了全國普惠制，仍將有很大一部分農民的購機補貼需求得不到滿足。

　　為保證公平、公正，補貼對象根據申請補貼的先后排序或農民接受的其它方式確定。同時也明確了優選條件：一是農機大戶、種糧大戶；二是農民專業合作組織（包括農機專業化組織）；三是配套購置機具的（購置主機和與其匹配的作業機具）；四是列入農業部科技入戶工程的科技示范戶；五是“平安農機”示范戶；六是奶農專業合作社、奶畜養殖場所辦生鮮乳收購站、乳品生產企業參股經營的生鮮乳收購站。