日前，國家發改委發布我國第一部全面規范和指導造紙產業發展的規范性文件——《造紙產業發展政策》。根據《政策》規定，今后，我國將限制造紙原料木片、木漿和非木漿的出口，并在取消出口退稅的基礎上對其加征出口關稅。

　　《政策》明確，“十一五”期間，國家將適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。政府將支持國內企業通過兼并、聯合、重組和擴建等形式，長沙工商稅務，發展10家左右100萬噸至300萬噸具有先進水平的制漿造紙企業，發展若干家年產300萬噸以上跨地區、跨部門、跨所有制的、具有國際競爭力的大型制漿造紙企業集團。

　　鼓勵現有林場及林業公司與國內制漿造紙企業共同建設造紙原料林基地。鼓勵發展商品木漿項目。依靠國內市場供應木材原料的制漿項目必須同時規劃建設造紙林基地或者現行核準其中的造紙原料林基地建設項目。不得以未經核準的林紙一體化項目的名義單獨建設或圈占造紙林基地。此外，國家將嚴格控制禾草漿生產總量，加快對現有禾草漿生產企業的整合，原則上不再新建禾草化學漿生產項目。

　　在產業布局上，《政策》還明確，我國造紙產業發展總體布局應“由北向南”調整，形成合理的產業新布局。其中，長江以南是造紙產業發展的重點地區，要以林紙一體化工程建設為主，加快發展制漿造紙產業；長江以北是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度。