根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，對于退運貨物超過1年期限復(fù)運進境的情形，企業(yè)必須按照海關(guān)要求繳納進口關(guān)稅、進口增值稅及消費稅。企業(yè)在該環(huán)節(jié)繳納的進口增值稅不能抵扣，造成抵扣鏈條的人為中斷。作者建議將超期退運的出口貨物的出口與退運進口作為兩個環(huán)節(jié)分別對待，其出口作為視同出口處理，可以享受出口退（免）稅政策，退運進口時視同進口處理，而在報關(guān)進口環(huán)節(jié)繳納的增值稅也允許作為進項稅額進行抵扣，這樣才符合稅收的公平原則，也解決了增值稅抵扣鏈條人為中斷的不合理情形。

　　對出口企業(yè)出口的貨物勞務(wù)實行免征和退還增值稅與消費稅的政策（以下簡稱出口退稅政策），是國際上各個國家或地區(qū)為鼓勵出口普遍實施的一項稅收優(yōu)惠政策。

　　根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，當出口貨物發(fā)生退運時，企業(yè)應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具《出口貨物退運已補稅（未退稅）證明》（以下簡稱退運證明），稅務(wù)機關(guān)在確認企業(yè)已繳回出口退稅款，或并未就退運出口貨物進行出口退（免）稅申報后，按要求開具。在退運貨物復(fù)運進境報關(guān)的時候，憑借主管稅務(wù)機關(guān)開具的退運證明，企業(yè)可享受復(fù)運進境的原出口貨物不予征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的稅收政策。但《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》（根據(jù)海關(guān)總署令第218號修改并重新發(fā)布）第五十七條規(guī)定，只有出口貨物自出口放行之日起1年內(nèi)原狀退貨復(fù)運進境的，才可以享受該項政策。因此，對于退運貨物超過1年期限復(fù)運進境的情形，企業(yè)必須按照海關(guān)要求繳納進口關(guān)稅，進口增值稅及消費稅。

　　從現(xiàn)行出口退稅政策來看，根據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號）第一條第一款規(guī)定，“出口貨物”指向海關(guān)報關(guān)后實際離境并銷售給境外單位和個人的貨物。從實質(zhì)上講，退運貨物最終退回了國內(nèi)，并未成為可享受出口退（免）稅政策的“出口貨物”。因此，不管退運時間是否超過1年，企業(yè)均應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請開具出口退運證明，不得享受出口退（免）稅政策。

　　從現(xiàn)行增值稅抵扣政策來看，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》第八條規(guī)定，企業(yè)在出口退運報關(guān)入境環(huán)節(jié)繳納的進口增值稅，符合“從海關(guān)取得的海關(guān)進口增值稅專用繳款書上注明的稅額”的抵扣范圍，但不滿足“納稅人購進貨物、勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)支付或者負擔的增值稅額，為進項稅額”規(guī)定中的“購進”條件。因此，企業(yè)在出口退運報關(guān)入境環(huán)節(jié)繳納的進口增值稅按照現(xiàn)行規(guī)定是否可以進行抵扣值得商榷。

　　按照前述稅收政策規(guī)定，對于超過1年期限復(fù)運進境的出口退運貨物，若退運貨物最終銷售給了境內(nèi)納稅人，則主管稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定為企業(yè)開具《出口貨物轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明》，允許企業(yè)就出口退運貨物在國內(nèi)購進時的進項稅額進行抵扣。對于企業(yè)在出口退運報關(guān)入境環(huán)節(jié)繳納的進口增值稅，則不能抵扣，或者就算可以抵扣，也會發(fā)生同一貨物有兩個進項的矛盾。若企業(yè)在退運后退貨給境內(nèi)供應(yīng)商，或者進行品質(zhì)改進后再次出口，則企業(yè)在出口退運報關(guān)入境環(huán)節(jié)繳納的進口增值稅只能進入企業(yè)成本，造成抵扣鏈條的人為中斷。

　　事實上，海關(guān)對于企業(yè)享受復(fù)運進境的原出口貨物不予征收進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的稅收政策，在設(shè)定了1年的期限規(guī)定的同時，還要求必須是因品質(zhì)或者規(guī)格原因?qū)е碌脑瓲钔素洀?fù)運進境?？梢钥闯?，長沙工商代辦，海關(guān)制定該項政策時除了考慮企業(yè)的實際業(yè)務(wù)開展支持出口企業(yè)發(fā)展外，也通過附加條件防范該項政策被濫用，對于出口退運期限超過1年的貨物統(tǒng)一視同進口處理。

　　綜上所述，對于出口退運期限超過1年的貨物，既然在退運貨物報關(guān)復(fù)運進境時，按照進口貨物對待征收了相應(yīng)的稅收，那么其出口也應(yīng)當判定成立，否則沒有出口，何來進口？因此，建議將超期退運的出口貨物的出口與退運進口作為兩個環(huán)節(jié)分別對待，其出口作為視同出口處理，可以享受出口退（免）稅政策，退運進口時視同進口處理，而在報關(guān)進口環(huán)節(jié)繳納的增值稅也允許作為進項稅額進行抵扣，這樣才符合稅收的公平原則，也解決了增值稅抵扣鏈條人為中斷的不合理情形。