10月20日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局公布了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），向社會(huì)公開征求意見。

　　《修訂草案》公布后，有一個(gè)條款引起了巨大的爭(zhēng)議，多位稅務(wù)專家紛紛撰寫文章，從法理、條文邏輯等各個(gè)方面提出意見，這一條款就是《修訂草案》第十六條：“個(gè)人發(fā)生非貨幣性資產(chǎn)交換，以及將財(cái)產(chǎn)用于捐贈(zèng)、償債、贊助、投資等用途的，應(yīng)當(dāng)視同轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)并繳納個(gè)人所得稅，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”

　　個(gè)人所得稅，顧名思義，就是對(duì)個(gè)人取得的所得征稅的稅種。《修訂草案》第八條：“個(gè)人所得的形式，包括現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券和其他形式的經(jīng)濟(jì)利益。”對(duì)于個(gè)人將財(cái)產(chǎn)用于捐贈(zèng)，并沒有取得所得和經(jīng)濟(jì)利益，如果視同轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，和個(gè)人所得稅的征稅原理相互抵觸。最重要的是，如果這一條款順利通過，將導(dǎo)致捐贈(zèng)房屋行為在捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方兩頭征稅的巨大bug。

　　根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人無償受贈(zèng)房屋有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2009]78號(hào)）第三條：“除本通知第一條規(guī)定情形以外，房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈(zèng)與他人的，受贈(zèng)人因無償受贈(zèng)房屋取得的受贈(zèng)所得，按照‘經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得’項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅，稅率為20%”（參見《甘肅原省委書記王三運(yùn)收受的賄賂是否應(yīng)該繳納個(gè)人所得稅》）。對(duì)于捐贈(zèng)房屋行為，目前的政策是由受贈(zèng)方繳納個(gè)人所得稅。

　　如果《修訂草案》通過后，按照十六條的規(guī)定，長(zhǎng)沙公司注冊(cè)，捐贈(zèng)房屋行為由捐贈(zèng)方視同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓繳納個(gè)人所得稅，這樣很可能出現(xiàn)極為尷尬的一幕，對(duì)同一種行為，由捐贈(zèng)方和受贈(zèng)方兩頭納稅。

　　如何避免這一難堪狀況？由于財(cái)稅[2009]78號(hào)規(guī)定受贈(zèng)人因無償受贈(zèng)房屋取得的受贈(zèng)所得，按照“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得”項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅，而“其他所得”項(xiàng)目在新《個(gè)人所得稅法》中已經(jīng)被刪除，所以，財(cái)稅部門可以順勢(shì)廢止這一條款，以避免兩頭征稅的情況發(fā)生。

　　還有一個(gè)選擇。因?yàn)椤?span>修訂草案》第十六條有一句話：“國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。”可以將財(cái)稅[2009]78號(hào)第三條改為“房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈(zèng)與他人的，由受贈(zèng)人按照偶然所得項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅，捐贈(zèng)人不再繳納”。由于“偶然所得”主要指的是個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)的所得，所以，如果修改為“偶然所得”稍顯勉強(qiáng)。

　　需要注意的是，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人無償受贈(zèng)房屋有關(guān)個(gè)人所得稅問題的通知》（財(cái)稅[2009]78號(hào)）第四條：“對(duì)受贈(zèng)人無償受贈(zèng)房屋計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，其應(yīng)納稅所得額為房地產(chǎn)贈(zèng)與合同上標(biāo)明的贈(zèng)與房屋價(jià)值減除贈(zèng)與過程中受贈(zèng)人支付的相關(guān)稅費(fèi)后的余額。”而《修訂草案》第十九條：“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按照一次轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的收入額減除財(cái)產(chǎn)原值和合理費(fèi)用后的余額，計(jì)算納稅。”一般來說，按照上述文件要求的計(jì)算方式進(jìn)行計(jì)算，受贈(zèng)人繳納的個(gè)稅遠(yuǎn)大于捐贈(zèng)人繳納的個(gè)稅，也就是說，如果財(cái)稅部門將捐贈(zèng)房屋的個(gè)稅由受贈(zèng)人繳納改為捐贈(zèng)人繳納，實(shí)際征收的個(gè)稅會(huì)大幅度下降，財(cái)稅部門會(huì)這么選擇嗎？