財政部關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位成本核算基本指引》的通知

財會[2019]25號                   2019-12-17

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　為促進事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及政府會計準(zhǔn)則制度等，我部制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，現(xiàn)予印發(fā)，自2021年1月1日起施行。

　　執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我部。

　　附件：事業(yè)單位成本核算基本指引

財政部

2019年12月17日

　　附件：

事業(yè)單位成本核算基本指引

　　第一章 總則

　　第一條 為促進事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內(nèi)部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》以及政府會計準(zhǔn)則制度等，制定本指引。

　　第二條 本指引適用于執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度且開展成本核算工作的事業(yè)單位（以下簡稱單位）。

　　第三條 本指引所稱成本，是指單位特定的成本核算對象所發(fā)生的資源耗費，包括人力資源耗費，房屋及建筑物、設(shè)備、材料、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)的耗費，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的耗費，以及其他耗費。

　　第四條 本指引所稱成本核算，是指單位對實現(xiàn)其職能目標(biāo)過程中實際發(fā)生的各種耗費按照確定的成本核算對象和成本項目進行歸集、分配，計算確定各成本核算對象的總成本、單位成本等，并向有關(guān)使用者提供成本信息的活動。

　　第五條 單位進行成本核算應(yīng)當(dāng)滿足內(nèi)部管理和外部管理的特定成本信息需求。單位的成本信息需求包括但不限于以下方面：

　　（一）成本控制。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確核算特定成本核算對象的成本，揭示成本發(fā)生和形成過程，以便對影響成本的各種因素、條件施加影響或管控，將實際成本控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。

　　（二）公共服務(wù)或產(chǎn)品定價。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算公共服務(wù)或產(chǎn)品的成本，以便為政府定價機構(gòu)、有關(guān)單位制定相關(guān)價格或收費標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)和參考。

　　（三）績效評價。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與成本相關(guān)的績效指標(biāo)并加以準(zhǔn)確核算，以便衡量單位整體和內(nèi)部組織部門運行效率、核心業(yè)務(wù)實施效果、政策和項目資金使用效果。

　　第六條 單位應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行成本核算，財務(wù)會計有關(guān)明細(xì)科目設(shè)置和輔助核算應(yīng)當(dāng)滿足成本核算的需要。

　　第七條 單位應(yīng)當(dāng)建立健全成本費用相關(guān)原始記錄，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、傳遞、匯總和整理等基礎(chǔ)工作，為成本核算提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　第八條 單位進行成本核算，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）相關(guān)性原則。單位選擇成本核算對象、歸集分配成本、提供成本信息應(yīng)當(dāng)與滿足成本信息需求相關(guān)，有助于成本信息使用者依據(jù)成本信息作出評價或決策。

　　（二）可靠性原則。單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項為依據(jù)進行成本核算，保證成本信息真實可靠、內(nèi)容完整。

　　（三）適應(yīng)性原則。單位進行成本核算，應(yīng)當(dāng)與單位行業(yè)特點、特定的成本信息需求相適應(yīng)。

　　（四）及時性原則。單位應(yīng)當(dāng)及時收集、傳遞、處理、報告成本信息，便于信息使用者及時作出評價或決策。

　　（五）可比性原則。同一單位不同期間、相同行業(yè)不同單位，對相同或相似的成本核算對象進行成本核算所采用的方法和依據(jù)等應(yīng)當(dāng)保持一致，確保成本信息相互可比。

　　（六）重要性原則。單位選擇成本核算對象、進行成本核算應(yīng)當(dāng)區(qū)分重要程度，對于重要的成本核算對象和成本項目應(yīng)當(dāng)力求成本信息的精確，對于非重要的成本核算對象和成本項目可以適當(dāng)簡化核算。

　　第九條 單位可以根據(jù)成本信息需求、成本核算對象等確定成本核算周期，并按照成本核算周期等編制成本報告，全面反映單位成本核算情況。

　　第二章 成本核算對象

　　第十條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職能目標(biāo)、所處行業(yè)特點，以及不同的成本信息需求等確定成本核算對象。

　　第十一條 單位可以多維度、多層次地確定成本核算對象。

　　第十二條 單位按照維度確定的成本核算對象主要包括：

　　（一）按業(yè)務(wù)活動類型確定的成本核算對象。

　　（二）按政策、項目確定的成本核算對象。

　　（三）按提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品確定的成本核算對象。

　　第十三條 單位按照層次確定的成本核算對象主要包括：

　　（一）以單位整體作為成本核算對象。

　　（二）按內(nèi)部組織部門確定的成本核算對象。

　　（三）按業(yè)務(wù)團隊確定的成本核算對象。